Голосование вне помещения для голосования

Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск

Одним из важных инструментов, гарантирующих гражданам возможность реализации их активного избирательного права, является предусмотренный законом институт голосования вне помещения для голосования (в разговорной речи обычно говорят о выездном или надомном голосовании). Практически все нормы, относящиеся к этому вопросу, сосредоточены в статье 66 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Аналогичные статьи в региональных законах, как правило, не содержат никаких значимых нюансов.

Содержание

Подготовительная работа[]

Основания выездного голосования[]

Symbol book class.svg     Пункт 1 статьи 66

Закон предусматривает две причины для выездного голосования:

  • состояние здоровья, инвалидность;
  • нахождение под стражей.

Этот набор случаев является исчерпывающим[1].

Никакие иные причины (например, работа в день голосования, в том числе в медицинских учреждениях и следственных изоляторах) не являются основанием для предоставления возможности для голосования вне помещения. Даже если выездная группа отправляется в больницу — она не может предоставить возможность проголосовать дежурящим в больнице врачам.

Отдаленность — не основание выездного голосования[]

Закон не предусматривает отдаленность места жительства от помещения для голосования как основание для выездного голосования. В то же время закон не устанавливает конкретной степени нетрудоспособности, необходимой для голосования на дому. Поэтому комиссия вправе принять решение о голосовании на дому, исходя из конкретных обстоятельств обратившегося избирателя. Но причиной голосования вне помещения все равно должно выступать именно состояние здоровья избирателя.

Выезд за границы участка[]

Голосование вне помещение для голосования не предусматривает обязательного голосования избирателя именно по месту его официального проживания, и заявка с указанием любого адреса (например, адреса родственников) в пределах границ избирательного участка является приемлемой. Однако в небольших населенных пунктах избиратели нередко обращаются с заявками о выезде к ним по адресу, не входящему в эти границы.

Закон не содержит прямых запретов на возможность голосования вне помещения для голосования за пределами границ избирательного участка. Поэтому комиссия вправе самостоятельно принять решение о допустимости такой заявки с учетом своих технических возможностей.

В небольших городах иногда таким образом организуется голосование в местной больнице: чтобы не заниматься исключением и включением в списки избирателей, все участковые комиссии организуют выездное голосование в больнице для своих избирателей-пациентов.

Как подаются заявки[]

Symbol book class.svg     Пункты 2−4 статьи 66

Закон предусматривает три формы подачи заявки на голосование вне помещения:

  1. письменное заявление избирателя;
  2. непосредственное устное обращение избирателя;
  3. устное обращение избирателя, переданное при содействии других лиц.

Все заявки должны немедленно вноситься в специальный реестр и заверяться подписью принявшего заявку члена участковой комиссии.

На практике часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда заявки поступают в участковую избирательную комиссию в виде списка от социальных работников, представителей уличкомов или других органов территориального общественного самоуправления и т. д. При этом иногда указанные лица сообщают комиссиям о желании избирателей проголосовать не на основании реальных обращений, а исключительно на основании имеющихся у этих лиц сведений о нетрудоспособности (ограниченной мобильности) избирателей. Такой способ формирования реестра для голосования вне помещения не только противоречит закону, но и создает лишнюю бессмысленную нагрузку на избирательные комиссии: поездка выездной группы к избирателям, не выразившим желание голосовать, означает затраты времени, топлива, часто приводит к конфликтам с наблюдателями, которые могут справедливо расценить такие действия как принуждение к участию в голосовании, прямо запрещенное пунктом 3 статьи 3 федерального закона.

В связи с этим вышестоящим (организующим и окружным) избирательным комиссиям в рамках подготовки к приему заявок необходимо:

  • провести работу с учреждениями социальной защиты, разъяснив недопустимость огульного включения в список всех «подопечных» избирателей;
  • своевременно обеспечить участковые избирательные комиссии бланками реестров для учета заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении возможности голосования вне помещения;
  • не допускать передачи в участковые комиссии анонимных списков избирателей для организации голосования вне помещения для голосования.


Участковым комиссиям при приеме заявок следует:

  • в случае представления заявки списком — уточнить у представившего список лица, действительно ли он действует по прямому поручению указанных избирателей;
  • немедленно при получении заявки внести ее в реестр, заполнив все предусмотренные графы (включая сведения о лице, передавшем заявку, если избиратель обратился в комиссию не лично);
  • при обращении по телефону — напомнить избирателю, что в день голосования ему будет необходим паспорт;
  • проверить наличие обратившегося избирателя в списке избирателей, и при отсутствии его в списке — произвести необходимые действия по проверке и уточнению списка либо указать избирателю на необходимость обращения в другую участковую комиссию;
  • при возникновении сомнений в уважительности причины для голосования вне помещения — передать вопрос для рассмотрения на заседании комиссии; по результатам заседания незамедлительно известить избирателя.

Как оформляется реестр[]

Symbol book class.svg     Пункты 2−3 статьи 66
Symbol redirect vote.svg   Подробнее см. отдельную статью Оформление реестра надомного голосования

Нередко комиссии стремятся отложить оформление реестра до последнего момента, поскольку до 2016 года закон не содержал нормы, явно определяющей момент оформления. В настоящее время закон явно предписывает вносить в реестр сведения о заявке в день обращения.

Традиционная форма реестра заявлений (устных обращений) избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования не слишком удобна для заполнения из-за большого объема данных, которые требуется внести. Чтобы не втискивать записи микроскопическим почерком, проще с самого начала ведения реестра исходить из того, что одна заявка может записываться на нескольких строчках бланка.

В целом заполнение реестра не вызывает затруднений, хотя из-за невнятных заголовков традиционно возникает путаница с двумя соседними графами для записи даты и времени:

  • графа «Дата и время принятия заявления (обращения, телефонограммы, сообщения и т. п.)»
  • графа «Дата и время принятия письменного заявления»

Для удобства использования реестра целесообразно придерживаться следующего порядка. Дата и время поступления заявок (как письменных заявлений, так и устных обращений, переданных лично или через посредника) фиксируются в первой из этих граф.

Следующая графа предназначена для учета даты и времени подписания заявления, заполняемого в момент голосования избирателя (либо подписания второй части единого заявления, если для подачи заявки и оформления выдачи бюллетеней используется один и тот же бланк). Эту же графу целесообразно использовать для отметок об отмене заявки (например, при признании причины вызова неуважительной или при самостоятельной явке подавшего заявку избирателя в помещение для голосования). В этой же графе удобно делать пометку о включении избирателя в выписку («галочка» или дата без указания времени) — это снижает риск ошибки при подготовке следующей выписки.

В графе с адресом места жительства избирателя следует по возможности указывать контактный телефон (самого избирателя или кого-то из его близких) — это поможет при необходимости проверить или уточнить данные. Если избиратель обратился с просьбой о выезде по адресу, не являющемуся местом его жительства, в этой же графе необходимо указать и адрес выезда.

Когда принимаются заявки[]

Symbol book class.svg     Пункт 5 статьи 66

Заявки избирателей на голосование вне помещения для голосования должны приниматься участковыми комиссиями в течение 10 дней до дня голосования (то есть с четверга за полторы недели до дня голосования)[2] и заканчивающийся за 6 часов до окончания времени голосования (в большинстве регионов — в 14 часов).

Следует обратить внимание на то, что хотя у комиссий установлен график работы в предшествующий дню голосования период (для реализации права избирателей на проверку списков), обращение избирателя по телефону может поступить и в другое время. Поэтому следует позаботиться о том, чтобы листы реестра находились рядом с телефоном всё то время, когда члены участковой комиссии принимают звонки.

Особенности подготовки в выездному голосованию в больницах[]

Symbol book class.svg     Пункты 4, 17 статьи 17

Организация голосования в больницах (равно как и в следственных изоляторах и других подобных местах) имеет специфику, связанную с тем, что значительная часть избирателей, желающих принять участие в голосовании, не проживают на территории того избирательного участка, к которому больница относится; если же комиссия посещает только «своих» избирателей, то отличий от обычного надомного голосования нет.

При подготовке голосования в больнице необходимо выполнение следующих действий:

  1. Не позднее чем за три дня до дня голосования (то есть не позднее среды)[3] администрация больницы должна опросить пациентов о желании голосовать и собрать с них личные письменные заявления о включении их в список избирателей на участке с больницей. При этом следует обратить внимание больных, что в день голосования у них должен быть паспорт (даже если в истории болезни больница хранит копию паспорта — выдавать бюллетень для голосования на основании этой копии нельзя). Не позднее вышеуказанного срока все заявления должны быть переданы в участковую комиссию.
  2. Кроме заявлений больница должна представить в участковую комиссию документ (например, письмо главврача), подтверждающий, что подавшие заявления лица действительно находятся на стационарном лечении в больнице.

С учетом того, что администрации больниц не несут прямой ответственности за организацию голосования, может оказаться целесообразным проведение предварительной работы вышестоящих комиссий с соответствующими территориальными органами здравоохранения.

Заявление составляется в произвольной форме; помимо просьбы о включении в список избирателей целесообразно сразу же включить в него указание о желании проголосовать вне помещения для голосования. Кроме того, в заявлении должны содержаться сведения, необходимые для идентификации избирателя в списке избирателей (фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства).

Участковая комиссия на основании представленных документов должна принять решение о включении избирателей в список и направить сведения в вышестоящую комиссию в том порядке и в те сроки, которые ею установлены. Эти сведения используются для уведомления участковых комиссий по месту жительства избирателей о необходимости исключения их из списков.

После принятия решения о включении больных в список избирателей дальнейшая работа выполняется в обычном режиме, то есть заявка вносится в реестр заявок на голосование вне помещения.

Особенности подготовки в выездному голосованию в СИЗО[]

Все сказанное выше про больницы в полной мере относится и к СИЗО, однако следственные изоляторы отличаются существенно большей зарегулированностью правил прохода на территорию. Поэтому комиссии, на территории которой имеется следственный изолятор, следует заранее согласовать с руководством учреждения порядок прохода в СИЗО выездной группы, особо оговорив порядок прохода наблюдателей (имена которых станут известны лишь в день голосования). Если следственный изолятор настаивает на заблаговременном извещении о составе выездной группы, комиссии следует непосредственно или через вышестоящую комиссию известить об этом кандидатов (избирательные объединения), чтобы дать им возможность предоставить необходимые сведения.

Кроме того, необходимо напомнить администрации следственного изолятора о необходимости оформления избирателям ко дню голосования заменяющих паспорт справок по форме, установленной совместным распоряжением Минюста РФ, МВД РФ, Минобороны РФ и ФСБ РФ от 25 сентября 2003 г. № 292/724/1/23. (В небольших следственных изоляторах администрация учреждения может предпочесть предоставить комиссии хранящиеся в учреждении паспорта; такое решение также ничему не противоречит.)

Проведение голосования вне помещения[]

При планировании выездного голосования комиссия должна учитывать, что в помещении для голосования в течение всего дня голосования должно оставаться более половины от установленной численности[4] членов комиссий с правом решающего голоса, поскольку в ходе дня голосования в помещении могут возникать вопросы требующие принятия решения комиссии, а принятие решений путем опроса прямо запрещено Конституционным судом[5].

Следует также учитывать, что заявки на голосование вне помещения могут подаваться и в день голосования, поэтому одна из выездных групп должна отправиться на выезд лишь после 14 часов (или иного времени, если в регионе установлено нестандартное время окончания голосования).

Распределение заявок между выездами может быть любым (в порядке поступления, по принципу территориальной близости и т. д.). В зависимости от особенностей местности и характера поступивших заявок может оказаться целесообразным предварительный обзвон избирателей (избиратели, заявленные в «списках собеса», да и не только они, в погожий день с большой долей вероятности могут оказаться не дома, а на дачах, огородах и т. д.).

Предотвращение повторного голосования[]

Symbol book class.svg     Пункты 9, 16 статьи 66

С 2016 года при отправке выездной группы в списке избирателей делается отметка о выезде («Вне помещения для голосования» — без подписей). Это нововведение позволило устранить риск ошибок, связанных с повторной выдачей в помещении для голосования бюллетеня избирателю, который заказал и голосование на дому.

В случае явки в помещение УИК избирателя, заявка которого включена в реестр выездного голосования, необходимо выполнить следующую последовательность действий:

  1. Если в списке избирателей нет отметки о выезде, то избирателю выдается бюллетень в обычном порядке.
  2. Если к избирателю уже выехала выездная группа, то закон предписывает не выдавать избирателю бюллетень. Однако если существует возможность связаться с этой группой по телефону, то можно проверить, что данный избиратель не проголосовал на дому, и поручить выездной группе исключить избирателя из выписки; после подтверждения исключения из выписки — исключить заявку из реестра, а затем дать проголосовать избирателю в общем порядке.
  3. Если связь с выездной группой установить не удалось, следует предложить избирателю отправиться домой и ожидать выездную группу дома либо ожидать ее возвращения в помещении избирательной комиссии.

Переносные ящики[]

Symbol book class.svg     Пункты 8 и 8.1 статьи 66

Количество переносных ящиков для голосования устанавливается вышестоящей комиссией в зависимости от численности избирателей и особенностей их состава. В любом случае число переносных ящиков не может превышать трех.

Ящики опечатываются одновременно со стационарными (п. 3 ст. 64) и вскрываются лишь в ходе подсчета голосов и установления итогов голосования (п. 12 ст. 68).

За исключением собственно периодов выездов, переносные ящики должны находиться в помещении для голосования в зоне видимости членов комиссии и наблюдателей (п. 11 ст. 61).

Обычно для каждого выезда используют отдельный ящик, но многократное использование одного и того же ящика не возбраняется (и даже неизбежно при большом числе выездов).

Формирование выездной группы[]

Левый переносной ящик использовался для голосования в отсутствие наблюдателей
Symbol book class.svg     Пункты 6, 9, 14 статьи 66

Не позднее чем за 30 минут до выезда председатель участковой комиссии делает соответствующее объявление и предлагает членам комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям принять участие в выездном голосовании.

Комиссия должна предоставить возможность включения в выездную группу не менее чем двум наблюдателям (членам комиссии с правом совещательного голоса), представляющим различные политические силы (от разных кандидатов и/или избирательных объединений, причем кандидат и выдвинувшее его избирательное объединение считаются одной политической силой). Если нашлось два таких наблюдателя (или члена комиссии с правом совещательного голоса), то в выездную группу можно включать одного члена комиссии с правом решающего голоса; в противном случае выезжать должны не менее двух членов комиссии с правом решающего голоса.

При наличии технической возможности комиссия может предоставить право участвовать в выездной группе и бо́льшему числу наблюдателей (членов комиссии с правом совещательного голоса).

Представители СМИ в выездной группе[]

Можно включать в выездную группу и представителей средств массовой информации, однако следует заранее их предупредить, что в жилые помещения они вправе входить лишь с согласия проживающих. Следует также учитывать, что наличие журналистов в выездной группе не влияет на необходимое для проведения выездного голосования число членов комиссии с правом решающего голоса.

Участие представителей СМИ в выездной группе может оказаться особенно полезным в ситуации, когда избиратель в силу инвалидности не может проголосовать самостоятельно: ни члены комиссии, ни наблюдатели не вправе оказывать ему помощь при голосовании, а для журналистов такого ограничения не установлено.

Документация выездной группы[]

Symbol book class.svg     Пункт 9 статьи 66

Выездной группе выдаются:

  • заверенная выписка из реестра выездного голосования. Федеральный закон разрешает выдавать выездной группе и сам реестр, но такое возможно лишь при выезде после 14 часов, когда прием новых заявок прекращается. Однако даже и в этом случае рекомендуется выдавать выписку, так как это позволяет оставшимся в помещении членам комиссии выполнять обработку реестра (вносить информацию о фактически проголосовавших в реестр, разносить информацию в книги списка избирателей и т. д.);
  • бюллетени по числу избирателей в выписке, а также запасные бюллетени на случай порчи в количестве 2 штук (комплектов), если избирателей меньше 60, либо в количестве до 5% от числа избирателей в выписке при бо́льшем числе избирателей. Выдача бюллетеней оформляется специальной ведомостью;
  • бланки заявлений (или заявления, заполненные при подаче заявки) о выдаче бюллетеней вне помещения для голосования по числу избирателей в выписке (запас таких бланков не лимитируется);
  • пишущие принадлежности (кроме карандашей) для заполнения бюллетеней;
  • при выборах главы субъекта Федерации — информационные материалы о кандидатах (региональные законы могут предусматривать наличие таких материалов и в иных случаях);
  • переносная урна.

Посещение избирателя[]

Symbol book class.svg     Пункты 11, 11.1, 14 статьи 66

При посещении избирателя правом входа в жилое помещение обладают все прибывшие члены комиссии и наблюдатели. В случае отказа избирателя или его родственников допустить кого-либо из прибывших к месту проведения голосования вне помещения такое голосование становится невозможным. В то же время допуск в жилое помещение представителей СМИ, членов вышестоящих комиссий и т. д. возможен только с явно выраженного согласия избирателя.

В отличие от голосования в помещении УИК, съемка в жилом помещении также требует согласия избирателя.

Перед выдачей бюллетеня избирателю следует предложить самостоятельно внести свои паспортные данные в заявление, и лишь при его отказе эти данные вносятся в заявление членом комиссии.

Избиратель должен голосовать самостоятельно, либо устно известить представителей комиссии о том лице, которое поможет ему при осуществлении голосования. Таким лицом не может быть член комиссии или наблюдатель. Если избиратель находится без сознания или по иной причине не может выразить свою волю, то голосование невозможно.

И сам избиратель, и (при наличии) лицо, помогающее избирателю проголосовать, должны предъявить комиссии паспорта, данные которых вносятся в заявление.

Отказ избирателя от голосования[]

Отказ внесенного в реестр избирателя от голосования вне помещения может быть вызван как изменением его намерений, так и внесением в реестр недостоверной информации — на основании «списков собеса», подготовленных без реальных обращений избирателей. После двух-трех отказов избирателей, заявки которых внесены в реестр на основании сведений, переданных в комиссию одним и тем же лицом, целесообразно прекратить дальнейшие исполнение заявок, переданных этим лицом, и при наличии технической возможности провести сплошную проверку действительности этих заявок по телефону.

Голосование избирателей, не подававших заявку[]

Symbol book class.svg     Пункт 12 статьи 66

При выездном голосовании, особенно на больших по территории участках, регулярно возникает вопрос о возможности голосования избирателей, которые не подавали заявку, но захотели проголосовать, встретив выездную группу. Такое возможно при соблюдении одновременно всех следующих условий:

  1. Выездная группа располагает резервом бюллетеней (кто-то из избирателей отказался голосовать либо с учетом уже проголосовавших избирателей полученные запасные бюллетени не потребуются) и бланков заявлений.
  2. Избиратель обратился с просьбой о голосовании до 14 часов.
  3. Избиратель вправе голосовать вне помещения по предусмотренным законом основаниям (по состоянию здоровья).
  4. Выездная группа может связаться с участковой комиссией для внесения обращения избирателя в реестр.

При соблюдении всех вышесказанных условий выездная группа после подтверждения внесения обращения в реестр вносит это обращение в имеющуюся у нее выписку, а в реестре делается отметка о включении избирателя в выписку данной выездной группы.

Особенности проведения голосования в больницах[]

Голосование в больнице принципиально ничем не отличается от голосования на дому. Иногда приходится сталкиваться с попытками медицинского персонала ограничить доступ выездной группы к избирателям, однако тут действуют те же правила, что и при обычном надомном голосовании: все прибывшие члены комиссии и наблюдатели вправе присутствовать при голосовании избирателя. Никакой режим карантина и тому подобные ограничения не могут служить основанием для недопуска.

Съемка в больничной палате возможна только с согласия пациентов.

Особое внимание следует уделять наличию паспорта у избирателей и лиц, помогающих им при голосовании, поскольку в больницах часто вместо паспорта предлагают его копии из истории болезни.

Особенности проведения голосования в СИЗО[]

В отличие от больниц, где решение о допуске на территорию принимает медицинский персонал, доступ в следственные изоляторы регламентирован инструкциями. Сведения о порядке прохода следует уточнить в СИЗО заблаговременно.

Другой особенностью, которую следует иметь в виду, является то, что в качестве удостоверяющего личность документа для избирателей, содержащихся под стражей, используется выдаваемая администрацией СИЗО справка по форме, установленной совместным распоряжением Минюста РФ, МВД РФ, Минобороны РФ и ФСБ РФ от 25 сентября 2003 г. № 292/724/1/23.

Действия по завершении выезда[]

Внесение отметок в список избирателей[]

Symbol book class.svg     Пункт 13 статьи 66

По возвращении выездной группы члены комиссии, участвовавшие в выезде, вносят в список избирателей:

  • паспортные данные проголосовавших вне помещения избирателей;
  • запись «Голосовал вне помещения для голосования» в графе «Особые отметки» (практически это сводится к дописыванию слова «голосовал» к ранее сделанной отметке о выезде);
  • личную подпись выезжавшего члена комиссии.

Оформление акта[]

Symbol book class.svg     Пункт 17 статьи 66

О голосовании вне помещения для голосования комиссия составляет акт, в котором указываются:

  • номер переносного ящика для голосования;
  • количество выданных выездной группе бюллетеней
  • количество возвращенных в комиссию бюллетеней (неиспользованных и испорченных);
  • количество личных письменных заявлений о голосовании вне помещения;
  • количество выданных избирателям бюллетеней;
  • сведения о составе выездной группы (членах комиссии с правом решающего голоса, членах комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателях).

Закон не содержит прямого указания о моменте составления акта, однако, исходя из его содержания, он должен составляться после каждого выезда (поскольку состав группы, который должен указываться в акте, может отличаться от выезда к выезду).

Примечания[]

  1. См. Определение Верховного Суда РФ от 16.03.2010 № 45−В10−3.
  2. При досрочных выборах назначивший их орган может сократить срок приема заявок, тогда начало периода может быть сдвинуто (крайний срок — воскресенье за неделю до голосования).
  3. При досрочных выборах назначивший их орган может сократить срок приема заявок, тогда начало периода может быть сдвинуто (крайний срок — четверг).
  4. Установленная численность — это число членов комиссии, предусмотренное решением вышестоящей комиссии (включая вакантные места!).
  5. См. Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 322−О.
Скрыть/показать краткое оглавление