Досрочное голосование

Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск
Symbol redirect vote.svg   О досрочных выборах см. статью Выборы при досрочном прекращении полномочий

Досрочное голосование объединяет три процедуры разного характера:

  • досрочное голосование отдельных избирателей — проводится в помещениях избирательных комиссий;
  • досрочное голосование отдельных групп избирателей — организованное выездное голосование в отдаленных и труднодоступных местностях;
  • досрочное голосование всех избирателей на избирательном участке — организованное голосование на избирательных участках, расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях.

Досрочное голосование (голосование избирателей до общего дня голосования) не следует путать с досрочными выборами (которые проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или отдельного депутата).

Досрочное голосование отдельных избирателей[]

Symbol book class.svg     статья 65

На протяжении нескольких лет досрочное голосование отдельных избирателей было практически отменено и предусматривалось лишь при проведении референдумов. Однако постановление Конституционного Суда РФ от 15.04.2014 № 11−П признало такое ограничение недопустимым, и уже 5 мая 2014 года федеральный законодатель внес соответствующие изменения в статью 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Центризбирком России издал постановление от 04.06.2014 № 233/1480−6 «О Порядке и сроках представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещениях комиссий и Методических рекомендациях о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме», базирующееся на новой редакции статьи 65.

Сроки и место досрочного голосования[]

Место досрочного голосования (участковая комиссия или вышестоящая по отношению к ней), как правило, определяется сроком, остающимся до дня голосования. Как и все сроки, установленные избирательным законодательством, эти сроки могут быть сокращены по решению назначившего выборы органа, при проведении досрочных выборов (п. 7 ст. 10 ФЗГ). Максимальный коэффициент сокращения сроков составляет 1/3; иное сокращение сроков, хотя и допускается законом, но практически не встречается в реальности.

Досрочное голосование проводится в тех случаях, когда закон не предусматривает голосование по открепительным удостоверениям. В то же время закон учитывает ситуацию, когда при одновременном проведении выборов в несколько органов власти избирателю может потребоваться и получить открепительное удостоверение, и проголосовать досрочно. В этом случае место досрочного голосования привязывается исключительно к месту получения открепительных удостоверений.

Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что при совмещении выборов у участковых комиссий могут параллельно существовать несколько непосредственно вышестоящих комиссий (территориальная избирательная комиссия для федеральных или региональных выборов и одновременно одна или две избирательных комиссий муниципальных образований для муниципальных выборов). В этом случае досрочное голосование в вышестоящей комиссии будет происходить в разных местах — в ТИК и в ИКМО. Такая ситуация, в частности, была в Санкт-Петербурге в единый день голосования 14.09.2014, где досрочное голосование по выборам губернатора происходило в ТИК, а по выборам местных собраний — в ИКМО.

В последующих таблицах указаны периоды до назначенного дня голосования, когда досрочное голосование проводится той или иной комиссией. Если среди назначенных выборов имеются выборы, предусматривающие открепительные удостоверения, то местом досрочного голосования будет только комиссия, выдающая открепительные удостоверения.

Для общих сроков проведения избирательной кампании
15
пт
14
сб
13
вс
12
пн
11
вт
10
ср
9
чт
8
пт
7
сб
6
вс
5
пн
4
вт
3
ср
2
чт
1
пт
0
сб
ДГ
вс

При наличии одновременно проводящихся выборов, предусматривающих открепительные удостоверения
  комиссия (комиссии), выдающая открепительные удостоверения  

— в частности, при совмещении с выборами Государственной думы:
  ТИК УИК  

По умолчанию (если иное не установлено законом о конкретных выборах)
  ТИК  

Вариант 1, который может быть установлен законом о конкретных выборах
  ТИК / ИКМО / ОИК УИК  

Вариант 2, который может быть установлен законом о конкретных выборах
  УИК  

Для сроков проведения избирательной кампании, сокращенных на 1/3
15
пт
14
сб
13
вс
12
пн
11
вт
10
ср
9
чт
8
пт
7
сб
6
вс
5
пн
4
вт
3
ср
2
чт
1
пт
0
сб
ДГ
вс

При наличии одновременно проводящихся выборов, предусматривающих открепительные удостоверения
  комиссия (комиссии), выдающая открепительные удостоверения  

По умолчанию (если иное не установлено законом о конкретных выборах)
  ТИК  

Вариант 1, который может быть установлен законом о конкретных выборах
  ТИК / ИКМО / ОИК УИК  

Вариант 2, который может быть установлен законом о конкретных выборах
  УИК  

Порядок работы комиссий[]

В соответствии с законом установленный график досрочного голосования должен предусматривать голосование не менее 4 часов по рабочим дням после 16:00 местного времени, а также в выходные дни. Информация о графике должна быть размещена на сайте организующей комиссии, на сайте ИКСРФ, опубликована или обнародована иным способом не позднее чем за 10 дней до начала досрочного голосования (п. 3.1 Методических рекомендаций), т. е. в пятницу за 3 недели до выборов.

Комиссии должны установить график дежурств членов с правом решающего голоса (не менее двух человек единовременно), а также предусмотреть возможность сбора заседания в течение суток (а накануне дня голосования — до окончания времени досрочного голосования).

В помещении для досрочного голосования должны иметься оборудованные места для тайного голосования, оно должно позволять размещение всех членов комиссии и участников наблюдения. Сохраняются общие требования к порядку голосования, установленные статьей 64 ФЗГ.

Наблюдение[]

При проведении досрочного голосования и в участковых, и вышестоящих комиссиях вправе присутствовать обычный состав участников наблюдения. Следует обратить внимание на то, что и члены комиссий с правом совещательного голоса, и наблюдатели должны иметь мандат именно той комиссии, которая проводит досрочное голосование. (Формулировка пункта 6 статьи 30 закона допускает и более широкое прочтение, но для снижения риска недопуска пытаться использовать направление наблюдателя УИК не рекомендуется.)

Основания досрочного голосования[]

Возможность досрочного голосования предоставляется избирателю при наличии уважительных причин, по которым он в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования. В качестве уважительных в законе указаны:

  • отпуск,
  • командировка,
  • режим трудовой и учебной деятельности,
  • выполнение государственных и общественных обязанностей,
  • состояние здоровья.

Закон оставляет перечень открытым и допускает иные уважительные причины.

Процедура досрочного голосования[]

Заявление о досрочном голосовании. Досрочно голосующий избиратель подает в комиссию заявление с указанием причины досрочного голосования; заявление должно также содержать имя и адрес места жительства избирателя. Заявление подается в произвольной форме (примерная форма содержится в приложении к Методическим рекомендациям, но она не является обязательной).

Действовавшая до 05.05.2014 редакция закона предусматривала, что комиссия вправе проверить указанную в заявлении участника референдума причину досрочного голосования и в случае ее неподтверждения обязана отказать в выдаче бюллетеня. Сейчас право проверять заявления у комиссий отсутствует.

В то же время указание любой причины, не предусмотренной явно законом, требует коллегиального рассмотрения и принятия решения избирательной комиссией (п. 4.2 Методических рекомендаций).

Список досрочно проголосовавших избирателей. В ТИК/ИКМО/ОИК ведутся списки досрочно проголосовавших избирателей — отдельно по каждому избирательному участку; на каждом листе списка указывается наименование выборов, наименование списка, наименование избирательной комиссии, проводившей досрочное голосование, а также номер и адрес УИК (п. 5.1 Методических рекомендаций). Форма списка аналогична форме списка избирателей (п. 5.2 рекомендаций), т. е. должна предусматривать порядковый номер, полное имя избирателя, его год рождения (для 18-летних — точную дату), место жительства, паспортные данные, место для подписи избирателя за каждый выдаваемый бюллетень и подписи выдавшего бюллетень члена комиссии, а также место для особых отметок.

Если досрочное голосование производится в участковой комиссии, то отметки о досрочном голосовании вносятся непосредственно в список избирателей.

Организация работы с бюллетенями. Бюллетени для голосования выдаются дежурным членам комиссии председателем комиссии (заместителем, секретарем) перед началом времени досрочного голосования под роспись в ведомости выдачи бюллетеней и возвращаются по окончании времени досрочного голосования.

Как и в случае обычного голосования, бюллетени заверяются подписями двух членов комиссии с правом решающего голоса и печатью комиссии. И подписи, и печати проставляются комиссией, выдающей бюллетень. В случае, если на участках будут использоваться КОИБ, при досрочном голосовании в вышестоящих комиссиях (ТИК, ИКМО, ОИК) используются прямоугольные печати, изготавливаемые специально для этих вышестоящих комиссий.

Методические рекомендации предписывают подписывать бюллетени и проставлять печать комиссии непосредственно перед выдачей избирателям (п. 6.2 рекомендаций). Такой порядок создает трудности и в вышестоящих комиссиях (руководители комиссий обычно опасаются отдавать печать рядовым членам комиссии), и, тем более, в УИК, где из-за этого придется отложить до вечера субботы процедуру подписания и простановки оттисков печатей на всех бюллетенях.

Выдача бюллетеня. Перед выдачей бюллетеня принявший заявление член комиссии проверяет по списку, не голосовал ли данный избиратель ранее, и проставляет на заявлении дату и время голосования. (Методические рекомендации предписывают также при голосовании в ТИК проверять наличие избирателя в электронной копии основного списка избирателей, но не указывают никаких дополнительных действий по результатам этой проверки; между тем, для облегчения последующей обработки списка досрочно проголосовавших в участковой комиссии представляется целесообразным делать в таких случаях пометку в графе «Особые отметки» этого списка.)

Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей (общему списку избирателей при голосовании в УИК). Избиратель (или, с его согласия, член комиссии) вносит в список паспортные данные. Затем избиратель расписывается и получает бюллетень. Для случаев, когда бюллетени в дальнейшем предполагается вводить в КОИБ, методические рекомендации предписывают членам комиссии показывать избирателю и, с его согласия, намечать допустимые линии сгиба бюллетеней.

Упаковка заполненного бюллетеня. После заполнения бюллетеня избиратель получает у дежурного члена комиссии конверт и вкладывает в него бюллетень. Если предполагается использование КОИБ, то следует обратить внимание избирателя, что линия сгиба бюллетеня не должна проходить через квадраты для отметок. Конверт заклеивается, на заклейке расписываются два члена комиссии с правом решающего голоса, а также желающие члены комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели; подписи заверяются печатью (п. 8 ст. 65 ФЗГ).

Конверты для голосования подготавливаются комиссией. Конверт должен быть изготовлен из непрозрачной бумаги светлого тона, на которой обеспечивается возможность нанесения надписи «избирательный участок № __» чернилами черного, синего или фиолетового цветов и печати (штемпельной краской). Возможно проставление надписи на конверте штампом или типографским способом (п. 3.5 Методических рекомендаций).

Хранение конвертов с бюллетенями осуществляет секретарь соответствующей комиссии.

Передача материалов досрочного голосования в УИК. Передача в УИК списка проголосовавших досрочно избирателей осуществляется, согласно новой редакции, не позднее дня, предшествующего дню голосования (субботы накануне дня голосования). Понятно, что на практике такая передача должна осуществляться до начала досрочного голосования в УИК (если таковое проводится).

Согласно п. 5.3 Методических рекомендаций, список досрочно проголосовавших избирателей, составленный ТИК (ИКМО, ОИК), заверяется председателем и секретарем ТИК (ИКМО, ОИК) и передается по акту соответствующей участковой избирательной комиссии. Примерная форма акта приводится в приложении к рекомендациям. При передаче вправе присутствовать все члены и участники наблюдения из обеих комиссий, для чего их обязаны надлежаще уведомить.

На основании полученного списка и непосредственно после его получения члены комиссии проставляют отметки «Проголосовал досрочно» в списке избирателей (при необходимости дописывая отсутствующих в нем лиц). На заседании комиссии по вопросу готовности участка к дню голосования, определяется процент избирателей, проголосовавших досрочно (для определения необходимости маркировки бюллетеней).

Переданные в УИК конверты хранятся секретарем участковой комиссии.

Обработка досрочного голосования утром в день голосования[]

Момент обработки конвертов досрочного голосования[]

Закон достаточно подробно описывает последовательность действий по обработке бюллетеней досрочного голосования утром в день голосования, но, к сожалению, не дает вполне однозначного ответа на вопрос, до или после открытия помещения для избирателей эти действия выполняются.

Согласно ст. 64, ящики опечатываются «непосредственно перед наступлением времени голосования». Слово «непосредственно» означает, что между двумя указанными событиями ничего иного (включая работу с бюллетенями досрочного голосования) не происходит. Согласно ст. 65, действия с конвертами выполняются «перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании)». Отметим, что неудачная формулировка «перед началом голосования» может толковаться и как «перед установленным временем начала голосования», и как «до голосования первого избирателя». Технические средства подсчета голосов (КОИБ) до установленного времени начала голосования не допускают ввода бюллетеней. В связи с этим большинство экспертов склонялись к выводу о том, что бюллетени досрочно проголосовавших избирателей следует опускать в ящики после 8 часов. Такое толкование в наибольшей степени соответствует нормам закона, пусть и недостаточно четко изложенным. Тем не менее вопрос оставался открытым: осенью 2014 года секретарь ЦИК Н. Е. Конкин в выступлении на совещании избиркомов в Сочи указал на существующую правовую неопределенность.

На практике встречаются оба варианта: при значительном объеме досрочного голосования работа с конвертами может потребовать очень много времени, и приостановка обслуживания избирателей на такой период недопустима.

В середине августа 2015 года ЦИК выпустил методический документ — Типовой рабочий блокнот — где комиссиям предложено производить действия с конвертами до открытия участка. Рекомендовано даже в субботу устраивать тренировку для хронометрирования времени обработки конверта и определения на этой основе времени начала работы комиссии в день голосования[1]. (Вопрос о том, как это совмещается с КОИБами, там не рассмотрен.)

Порядок обработки[]

Председатель УИК:

  • оглашает общее число избирателей, включенных в список; число досрочно проголосовавших избирателей, а также число проголосовавших досрочно в помещении вышестоящей комиссии; эта информация размещается на информационном стенде УИК;
  • предъявляет присутствующим для визуального ознакомления конверты с бюллетенями.

После этого конверты вскрываются. Если число проголосовавших досрочно избирателей более 10 человек и более 1% от числа избирателей в списке для голосования, то на обороте бюллетеней, извлеченных из конвертов, ставится печать избирательной комиссии. При использовании КОИБ печать ставится так, чтобы она не просвечивала в зонах маркера, прямоугольной печати комиссии, квадратов для отметок избирателей.

Если в одном конверте содержится более одного бюллетеня одного вида, то бюллетени этого вида, извлеченные из конверта, признаются недействительными. Если конверт не подписан двумя членами комиссии, не опечатан, то недействительными признаются все содержащиеся в нем бюллетени. О признании бюллетеней недействительными составляется акт, а на самих бюллетенях на лицевой стороне поперек всех квадратов для голосования делается надпись (например, такая: «Бюллетень признан недействительным в соответствии с пунктом XX статьи 65 федерального закона»), которая заверяется подписью двух членов УИК с правом решающего голоса и печатью комиссии. При использовании КОИБ надпись о недействительности бюллетеня непременно должна пересекать все квадраты для голосования, но не выходить за пределы маркерной рамки на бюллетене. Подписи членов комиссии и печать выполняются на текстовой части бюллетеня, также в пределах маркерной рамки (см. приложение 3 к Инструкции по КОИБ).

Все бюллетени, включая признанные недействительными, опускаются в стационарный ящик для голосования (вводятся в КОИБ в режиме «Стационарный»).

Вскрытые конверты сохраняются и в дальнейшем упаковываются в отдельный пакет, который после подсчета голосов хранится вместе с избирательными бюллетенями.

Особенности обработки при подсчете[]

При подсчете без КОИБ:
Symbol book class.svg     Пункт 16 статьи 68

Если число досрочно проголосовавших (как в помещении вышестоящей комиссии, так и в помещении УИК) составляет более 1% от числа включенных в список избирателей (но не менее 10 человек), то по требованию любого члена комиссии или наблюдателя производится отдельный подсчет бюллетеней проголосовавших досрочно избирателей (на этих бюллетенях проставлялась печать на обороте при опускании в ящик для голосования в соответствии с пунктом 8 статьи 65). Результаты такого подсчета оформляются актом.


При использовании КОИБ:
Symbol book class.svg     Подпункт «е» пункта 24 статьи 68, Пункт 16 статьи 68

Независимо от того, принято ли решение о ручном подсчете, в случае, когда число досрочно проголосовавших (как в помещении вышестоящей комиссии, так и в помещении УИК) составляет более 1% от числа включенных в список избирателей (но не менее 10 человек), по требованию любого члена комиссии или наблюдателя производится отдельный подсчет бюллетеней проголосовавших досрочно избирателей (на этих бюллетенях проставлялась печать на обороте при опускании в ящик для голосования в соответствии с пунктом 8 статьи 65). Для этого бюллетени извлекаются из накопительного отсека КОИБ, и отделяются бюллетени с печатью комиссии на обороте. Затем производится их сортировка и подсчет[2]. Результаты такого подсчета оформляются актом, а бюллетени упаковываются в отдельные пачки.

См. также[]

Примечания[]

  1. См. статью.
  2. Закон говорит о возможности автоматизированного подсчета таких бюллетеней, однако инструкция по КОИБ такого средства не предусматривает.


Скрыть/показать краткое оглавление