НПА:Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.07.2009 № 73−Г09−2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего — Пирожкова В. Н.
судей — Борисовой Л.B. и Еременко Т. И.
при секретаре Холомеевой О. М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гармаева Ж. Ж. на решение Верховного суда Республики Бурятия от 21 апреля 2009 года, которым заявление Гармаева Ж. Ж. о защите избирательных прав оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л. В., объяснения представителя Гармаева Ж. Ж. — Козлова М. А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителя Гергенова М. Д. — Дамбаева Ю. Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э. С., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

на 2 марта 2008 года были назначены выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 24.

3 марта 2008 года Окружная избирательная комиссия № 24, проверив на правильность составления Протоколы № 1 шестнадцати участковых избирательных комиссий об итогах голосования, суммировав все содержащиеся в указанных протоколах данные, составила сводный Протокол № 1 о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 24 и приняла решение утвердить названный Протокол и признать избранным депутатом Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 24 Гармаева Ж. Ж. (л.д. 2, 22−24).

4 марта 2008 года зарегистрированный кандидатом в депутаты Гергенов М. Д. обратился в Избирательную комиссию Республики Бурятия с заявлением о нарушении избирательного законодательства на избирательных участках № 667, 669, 674, 675.

6 марта 2008 года, по результатам рассмотрения этой жалобы, Избирательной комиссии Республики Бурятия принято постановление № 01−06/500, которым отменено решение Окружной избирательной комиссии от 3 марта 2008 года о результатах выборов депутата Народного Хурала Республики Бурятия по одномандатному избирательному округу № 24 и назначено на 7 марта 2008 года проведение повторного подсчета голосов на избирательных участках № 667, 669, 674, 675 (л.д. 25).

Избирательной комиссии Республики Бурятия № 667, 669, 674, 675 (л.д. 25).

13 марта 2008 года, по результатам повторного подсчета голосов, ОИК № 24 составлен Протокол № 1 с отметкой «повторный» (л.д. 32−34) и приняты решения:

— № 21/5 — о признании недействительными выборов депутата на избирательном участке № 674 (л.д. 31);

— № 21/7 — об утверждении вышеуказанного Протокола № 1 с отметкой «Повторный» и признании избранным депутатом Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 24 Гармаева Ж. Ж. (л.д. 36−37).

14 марта 2008 года Избирательной комиссией Республики Бурятия принято постановление № 01−06/501 «О результатах выборов депутата Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 24», которым установлено, что Гармаев Ж. Ж. избран депутатом Народного Хурала РБ четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 24, о чем дана публикация в газете «Бурятия» 19 марта 2008 года № 47 (4180) л.д. 35).

Гармаев Ж. Ж. обратился в суд с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Бурятия № 01−06−500 от 6 марта 2008 года, сославшись на то, что оно принято с превышением полномочий, решение ОИК о результатах выбора депутата вправе отменить только суд. Одновременно просил признать недействительными и отменить основанные на этом постановлении последующие вышеприведенные документы ОИК № 24 от 13 марта 2008 года и постановление ИК Республики Бурятия от 14 марта 2008 года, указывая на нарушение своих избирательных прав.

Решением Верховного суда Республики Бурятия от 21 апреля 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Гармаев Ж. Ж. просит об отмене решения в связи с нарушением судом норм материального права и принятии нового решения об удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит доводы жалобы обоснованными, а решение суда — подлежащим отмене.

Порядок отмены решения избирательной комиссии после установления ею итогов голосования, определения результатов выборов установлен пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом.

Отказывая Гармаеву Ж. Ж. в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Бурятия от 6 марта 2008 года № 01−06/500, суд исходил из вывода о том, что для этого не имеется предусмотренных законом оснований.

Вывод суда мотивирован тем, что оспариваемое постановление принято с соблюдением требований действующего законодательства, а именно пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67−ФЗ и пункта 1 статьи 69 Закона Республики Бурятия от 6 января 2004 года № 603−III, в соответствии с которыми, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения федеральных законов, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов.

Вывод суда, изложенный в решении, не основан на законе и фактических обстоятельствах дела.

Исходя из положений, предусмотренных пунктами 22−24 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67−ФЗ и пунктами 19−21 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 6 января 2004 года № 603−III, Окружная избирательная комиссия № 24 является вышестоящей для шестнадцати участковых комиссий, действующих на территории одномандатного избирательного округа № 24. Соответственно, только Окружная избирательная комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов имела право отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей — о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными. Данное право указывается в пункте 15 статьи 56 Закона Республики Бурятии.

Избирательная комиссия Республики Бурятия при проведении вышеуказанных выборов являлась организующей выборы. Ее полномочия урегулированы пунктом 2 статьи 12 Закона Республики Бурятия. Среди них не названо полномочие по установлению итогов голосования, определению результатов вышеуказанных выборов по одномандатному избирательному округу.

Кроме того, как следует из материалов дела, итоги голосования, результаты выборов депутата Народного Хурала Республики Бурятия четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 24 уже были установлены и определены окружной избирательной комиссией № 24, о чем имеются соответствующие протокол и решение от 3 марта 2008 года.

Таким образом, Избирательная комиссия Республики Бурятия была не вправе принимать постановление об отмене решения ОИК № 24 о результатах выборов депутатов, назначении повторного подсчета голосов и возложении на ОИК обязанности по обеспечению проведения повторного подсчета голосов участковыми избирательными комиссиями на избирательных участках № 667, 669, 674, 675.

Поскольку решение ОИК от 3 марта 2008 года № 20 не отменено в установленном порядке судом, а его отмена Избирательной комиссией Республики Бурятия не влечет правовых последствий, то не имелось предусмотренных законом оснований и для принятия оспариваемых протокола и решений ОИК от 13 марта 2008 года и постановления ИК РБ от 14 марта 2008 года и для отказа судом в указанной части требований.

В этой связи является несостоятельным вывод в решении суда о том, что принятие вышеназванных актов основано на решении Окружной избирательной комиссии от 13 марта 2008 года № 21/3 «О признании результатов выборов на избирательном участке № 674 недействительными», законность которого подтверждена вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Бурятия от 27 мая 2008 года. Указанное судебное постановление может быть пересмотрено в установленном законом порядке и не имеет преюдиции для настоящего дела.

Таким образом, суд при вынесении решения применил закон, не подлежащий применению, и не применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ нарушение норм материального права является основанием для отмены решения суда в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, а также то, что по делу не требуется дополнительного собирания доказательств, Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении вышеуказанного заявления в пределах заявленных требований. № 667, 669, 674, 675.

Руководствуясь статьей 360, пунктом 3 статьи 361, пунктом 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Республики Бурятия от 21 апреля 2009 года отменить. Принять новое решение, которым заявление Гармаева Ж. Ж. о защите избирательных прав удовлетворить.

Отменить постановления Избирательной комиссии Республики Бурятия № 01−06/500 от 6 марта 2008 года «О проведении повторного подсчета голосов по выборам депутата Народного Хурала Республики Бурятия по одномандатному округу № 24 на избирательных участках № 667, 669, 674, 675» и № 01−06/501 от 14 марта 2008 года «О результатах выборов депутата Народного Хурала Республики Бурятия по одномандатному округу № 24».

Признать недействительным Протокол № 1 Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 24 об итогах голосования на выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия по одномандатному округу 24 с отметкой «Повторный» от 13 марта 2008 года.

Отменить пункт 1 решения № 21/5 и решение № 21/7 Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 24 от 13 марта 2008 года.