Наблюдатель

Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск

Слово «наблюдатель» часто используется в широком смысле, для обозначения различных категорий участников наблюдения. Формально же термин «наблюдатель» относится к одному конкретному статусу участников наблюдения, порядок назначения которых устанавливается в статье 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Следует иметь в виду, что иностранные (международные) наблюдатели также не являются наблюдателями в формальном смысле.

Базовое определение наблюдателя содержится в статье 2:

пункт 42 статьи 2:

42) наблюдатель — гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;


Кто может быть наблюдателем[]

Symbol redirect vote.svg   Подробнее см. отдельную статью Ограничения статусов участников наблюдения

Ограничения, установленные для назначения наблюдателя, сводятся к следующим:

  • он должен быть гражданином России (пункт 42 статьи 2);
  • он должен быть совершеннолетним (пункт 1 статьи 4);
  • он не должен быть (пункт 4 статьи 30):
    • президентом России, губернатором, избираемым населением главой муниципального образования;
    • главой местной администрации (пусть и невыборным);
    • лицом, находящиеся в непосредственном подчинении[1] глав местных администраций[2],
    • депутатом,
    • судьей,
    • прокурором,
    • членом комиссии с правом решающего голоса[3].

Кто может назначить наблюдателя[]

Наблюдатель может быть назначен:

  • кандидатом,
  • избирательным объединением, выдвинувшим кандидата,
  • избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов,
  • иными общественными объединениями, если это предусмотрено законом о конкретных выборах.

Порядок назначения наблюдателя[]

На выборах, назначенных после 15.02.2016, каждый субъект вправе назначить в каждую комиссию может быть не более не более двух наблюдателей (при этом, как и раньше, в помещении для голосования может находиться не более одного наблюдателя). Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию. О назначении наблюдателей в участковые комиссии требуется не позднее чем за три дня до дня голосования или дня досрочного голосования (т. е. для дня голосования — не позднее среды) уведомить ТИК (или, на муниципальных выборах, иную вышестоящую комиссию). Такое уведомление осуществляется путем направления списка назначенных наблюдателей[4]. В списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется.

Кандидаты (избирательные объединения), назначившие наблюдателя, выдают им направления (содержащие ту же информацию, что и список), которые должны предъявляться наблюдателем в день голосования (досрочного голосования) или накануне.

НАПРАВЛЕНИЕ
(дата)

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» направляю наблюдателем в (наименование избирательной комиссии) гражданина (фамилия, имя, отчество), проживающего по адресу: (адрес места жительства).

Под ограничения, установленные для наблюдателей пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иными актами законодательства, не подпадает.

(«Кандидат» или «Доверенное лицо кандидата имярек»)
 
(инициалы, фамилия)


НАПРАВЛЕНИЕ
(дата)

(наименование объединения) в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» направляет наблюдателем в (наименование избирательной комиссии) гражданина (фамилия, имя, отчество), проживающего по адресу: (адрес места жительства).

Под ограничения, установленные для наблюдателей пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иными актами законодательства, не подпадает.

(должность)
 
(инициалы, фамилия)

(печать)

Количество наблюдателей[]

Количество наблюдателей, назначаемых кандидатами и объединениями, не может превышать двух человек[5], однако в помещении для голосования одновременно может находиться только один наблюдатель от каждого субъекта. Назначение нескольких наблюдателей может быть удобно, например, для сопровождения переносного ящика для голосования.

Срок полномочий наблюдателя[]

В отличие от других категорий участников наблюдения, период полномочий наблюдателя в участковой комиссии весьма краток: с момента начала работы участковой комиссии в день голосования (а также в дни досрочного голосования) и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования; кроме того, полномочия наблюдателя возобновляются при повторном подсчете голосов избирателей.

В чрезвычайно редких ситуациях назначения наблюдателей в территориальной или иной комиссии полномочия действуют в период досрочного голосования либо в период с начала голосования на избирательных участках, участках референдума до окончания составления итогового протокола на соответствующей территории.

Права наблюдателя[]

Основные права наблюдателя изложены в пункте 9 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

пункт 9 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

9. Наблюдатели вправе:

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;

в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссияхх;

к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.[6]

Примечания[]

  1. В соответствии с п. 3 ст. 29 ФЗГ под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания. Таким образом, как правило, в терминах данного закона непосредственными подчиненными являются сотрудники организации по отношению к ее руководству, а не то, что обычно понимается под непосредственным подчинением.
  2. Закон в этом месте написан недостаточно аккуратно и допускает и более широкое прочтение: непосредственное подчинение у всех вышеперечисленных категорий.
  3. По мнению Санкт-Петербургской избирательной комиссии, это ограничение распространяется на членов лишь тех комиссий, которые в день наблюдения участвуют в проведении голосования.
  4. В Наблу включены две формы списка: бланк «несколько комиссий на один день», рассчитанный на день голосования,и бланк «одна комиссия на несколько дней», ориентированный на использование при досрочном голосовании в участковых комиссиях.
  5. На выборах, назначенных до 15.02.2016, число наблюдателей не ограничивается.
  6. Подпункт «к» действует для выборов назначенных после 15 февраля 2016 года.
Скрыть/показать краткое оглавление