Новости федерального законодательства

Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск

В федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесены изменения[1].


Образование избирательных участков

Из закона исключено положение об образовании избирательных участков, участков референдума сроком на 5 лет. Это означает бессрочное существование участков, образованных в конце 2012 и начале 2013 года. Одновременно введены новые основания, по которым перечень или границы постоянных участков могут быть изменены (в законе используется слово «уточнение») в порядке, предусмотренном для их создания:

  • уменьшение максимальной численности избирателей на участке до 1500
  • увеличение максимальной численности избирателей на участке до 3000
  • обеспечение наибольшего удобства для избирателей с учетом ввода в эксплуатацию новых жилых домов или необходимости замены помещений для голосования

Решение об уточнении перечня или границ участков по этим основаниям может быть принято один раз в 5 лет. Если такое решение предусматривает увеличение количества участков в пределах муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, оно может быть принято только по согласованию с избирательной комиссией субъекта федерации и последующему согласованию с ЦИКЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации России.

Перечень и границы участков как по этим, так и по другим установленным законом основаниям уточняются вне периода избирательной кампании, а в исключительных случаях не позднее чем за 70 дней до дня голосования.


Формирование избирательных комиссий

Новая редакция закона предусматривает формирование резерва участковых комиссий территориальными комиссиями, если решение об этом принято избирательной комиссией субъекта федерации.

Установлен срок формирования участковых комиссий избирательных участков, образованных в результате уточнения перечня участков. Вне периода избирательной кампании они формируются в течение 60 дней со дня принятия решения об уточнении перечня участков, а во время избирательной кампании не позднее чем за 35 дней до дня голосования.


Списки избирателей, открепительные удостоверения, досрочное голосование

В закон введены нормы о возможности включения избирателя (участника референдума), который в день голосования находится вне места своего жительства, в список по месту его нахождения. Эти нормы применяются на выборах Президента Российской Федерации. По умолчанию, то есть за исключением тех случаев, когда закон субъекта федерации устанавливает обратное, они распространяются также на региональные выборы и региональные референдумы. При этом на дополнительных выборах депутатов региональных законодательных органов действующих сейчас созывов они не применяются.

Условием включения в список избирателей по месту нахождения, как и в остальных случаях, является наличие у гражданина активного избирательного права.

Для включения в список по месту своего нахождения избиратель подает заявление в избирательную комиссию. Заявление подается лично по предъявлении паспорта. Возможна также его подача с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. ЦИКЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации России устанавливает временной промежуток для подачи заявлений, причем он не может начинаться ранее 45 дней до дня голосования и заканчиваться позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Избиратель, который подал заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Он может быть включен в список только на одном избирательном участке по месту нахождения. Информация о числе избирателей, подавших заявления, отдельно по каждому участку размещается в сети «Интернет».

Порядок применения этих норм устанавливается ЦИКЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации России.

В день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии информирует присутствующих лиц, имеющих право присутствовать при голосовании и подсчете голосов, о числе избирателей, исключенных из списка в связи с подачей заявления о включении в список по месту своего нахождения на другом участке, а также о числе избирателей, подавших заявления о включении в список по месту нахождения на данном участке.

Если на региональных выборах или референдуме применяется описанный порядок включения в список избирателей по месту нахождения, то действует и измененное регулирование включения в список по месту временного пребывания. Оно распространяется на избирателей, находящихся в больницах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, и на военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части. Решением участковой комиссии такие избиратели могут быть включены в список по месту временного пребывания по личному письменному заявлению, которое подано в участковую комиссию не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. На избирателей, которые находятся в местах временного пребывания других категорий (организации социального обслуживания и другие) или работают на предприятиях с непрерывным циклом работы, этот порядок не распространяется; при этом они (как и другие избиратели) могут использовать опцию включения в список по месту нахождения.

Если же региональный закон исключает включение в список избирателей по месту нахождения, применяется старый порядок включения в список по месту временного пребывания. В соответствии с ним избиратели, которые находятся в местах временного пребывания, работают на предприятиях с непрерывным циклом работы, а также избирателей из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, могут быть включены в список избирателей по месту временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за 3 дня до дня голосования.

Возможность включения в список по месту нахождения исключает проведение на соответствующих выборах голосования по открепительным удостоверениям и досрочного голосования в помещениях избирательных комиссий.


Гласность в деятельности комиссий

Положения о назначении лица наблюдателем только в одну комиссию и о представлении кандидатом, избирательным объединением списка назначенных наблюдателей не позднее чем за 3 дня до дня голосования применяются, если иное не установлено федеральным законом.

Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в ее работе, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования в случае нарушения ими законодательства о выборах и референдумах принимается судом по месту нахождения участковой комиссии.


Избирательные бюллетени

Соответствующая комиссия может принять решение о превышении количества бюллетеней, передаваемых участковой комиссии, более чем на 0,5 процента по отношению к числу избирателей, зарегистрированных на данном участке, при соблюдении одного из следующих условий:

  • на участке ожидается большое число избирателей, имеющих открепительные удостоверения, или избирателей, подавших заявления о включении в список по месту своего нахождения
  • на участке зарегистрированы менее 500 избирателей и используются программно-технические средства обработки бюллетеней