НПА:Апелляционное определение Московского областного суда от 06.09.2013 № 33−19141/2013

Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Терещенко А. А..,
судей Варламовой Е. А., Чиченевой Н. А.,
при секретаре Гришечкине П. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 06 сентября 2013 года апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Озерского района Московской области, апелляционное представление Озерского городского прокурора
на решение Озерского городского суда Московской области от 04 сентября 2013 года по делу по заявлению Пустохина Е. В. о признании решения Территориальной избирательной комиссии Озерского района Московской области незаконным и обязании включить в список избирателей,
заслушав доклад судьи Варламовой Е. А.,
объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии Озерского района Московской области Лисициной Ю. А.,
заключение прокурора Тришиной В. В., поддержавшей апелляционное представление,

установила:

постановлением Московской областной думы от 06.06.13г. № 18/55−ПП на 08.09.2013 года назначены выборы Губернатора Московской области.

Решением Совета депутатов Озерского муниципального района Московской области от 10.06.13г. № 631\102 назначены выборы депутатов Озерского муниципального района 6 созыва на 08.09.13г.

Пустохин Е. В. обратился в суд, просил отменить решение территориальной избирательной комиссии Озерского района Московской области от 29.08.2013 г. № 667 об отказе во включении заявителя в списки избирателей и обязать территориальную избирательную комиссию Озерского района Московской области (далее ТИК) включить его в списки избирателей по избирательному участку № 2098, ссылаясь на факт постоянного проживания с 2002 года по адресу: Московская область, Озерский район, с. Белые Колодези, ул. Садовая, д<данные изъяты> зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания.

Председатель ТИК Никишин Е. В. с заявлением не согласился.

Решением Озерского городского суда Московской области от 04 сентября 2013 года заявление Пустохина Е. В. удовлетворено.

Не соглашаясь с решением, апелляционную жалобу подала Территориальная избирательная комиссия Озерского района Московской области, апелляционное представление подал Озерский городской прокурор. Просят решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав явившееся лицо, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, заявитель является гражданином РФ, 14.09.48г. рождения, местом жительства является г. Москва.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 221/11 от 20.05.2011 г., выданному ФМС России по Московской области по Озерскому муниципальному району, Пустохин Е. В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Московская область, Озерский район, с. Белые Колодези, ул. Садовая, <данные изъяты> на срок с 19.05.11г. по 19.05.16г.

Пустохин Е. В. 19.08.13г. обратился в ТИК с заявлением о включении его в список избирателей по Белоколодезскому избирательному участку.

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Озерского района Московской области от 29.08.2013 г. № 667 Пустохину Е. В. было отказано о включении его в список избирателей по месту пребывания на выборах Губернатора Московской области и выборах депутатов Совета депутатов Озерского муниципального района на избирательном участке № 2098.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что заявитель является гражданином РФ, достигшим на день голосования 18 лет, имеющим место пребывания по адресу: Московская область, Озерский район, с. Белые Колодези, ул. Садовая, <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, выданным органами регистрационного учета граждан, то есть отвечает требованиям, предъявляемым к избирателям ч. 2 ст. 22 Закона Московской области от 6 июля 2012 г. № 98/2012−О3 «О выборах Губернатора Московской области» и ст. 8 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Судебная коллегия согласиться с выводами суда не может.

Положениями п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, — факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Согласно разъяснениям п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случаях таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находится за пределами избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67−ФЗ). Длительное проживание гражданина в пределах избирательного округа не влечет возникновение у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному округу, за исключением случая, когда активное избирательное право предоставлено таким гражданам законом, в том числе законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Московской области от 06.07.2012 года № 98/2012−ОЗ Губернатор Московской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Московской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно ч. 1 ст. 3 того закона, гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории Московской области, имеет право избирать Губернатора Московской области.

Законом (ч.ч. 1,2 ст. 22) предусмотрено, что в списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом в соответствии со статьей 3 настоящего Закона. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и настоящим Законом, — факт временного пребывания гражданина на территории этого избирательного участка (при наличии активного избирательного права), либо наличие у гражданина открепительного удостоверения для голосования на выборах Губернатора Московской области (далее — открепительное удостоверение). Факт нахождения места жительства, либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и настоящим Законом, — другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Правом избирать депутатов Совета депутатов, главу данного муниципального образования, других должностных лиц местного самоуправления наделен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах соответствующего муниципального образования (ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 11.07.2006 года № 101/2006−ОЗ).

Согласно ч. 4 ст. 8 того же закона основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом, — факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, иным законом, — другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Суд не учел также положений п. 2 ст. 16 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которым регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев — факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законом определена категория лиц, в отношении которых факт пребывания по месту жительства является основанием для включения в списки избирателей, а именно, вынужденных переселенцев.

Законами Московской области «О выборах Губернатора Московской области» и «О муниципальных выборах» не предусматривается включение в списки избирателей лиц, длительное время проживающих на территории Московской области на основании регистрации по месту пребывания.

Судебная коллегия полагает, что Пустохин Е. В. активным избирательным правом на выборах Губернатора Московской области и на выборах депутатов Озерского муниципального района 6 созыва не обладает.

Выдача администрацией сельского поселения Бояркинское справки от 03.09.2013 г., согласно которой Пустохин Е.В,, 14.09.1948 года рождения, с 2002 года фактически постоянно проживает по адресу: Московская область, Озерский район, с. Белые Колодези, ул. Садовая, <данные изъяты> на основании регистрации по месту пребывания № 221/11, не свидетельствует о наличии у Пустохина Е. В. активного избирательного права, так как сведения о нахождении места жительства или места пребывания предоставляются органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

В связи с чем оснований к включению Пустохина Е. В. в списки избирателей на выборах Губернатора Московской области и на выборах депутатов Совета депутатов Озерского муниципального района Московской области, по мнению судебной коллегии, не имеется.

Таким образом, поскольку выводы суда противоречат требованиям избирательного законодательства, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия


ОПРЕДЕЛИЛА:


решение Озерского городского суда Московской области от 04 сентября 2013 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Пустохина Е. В. о признании решения Территориальной избирательной комиссии Озерского района Московской области незаконным и обязании включить в список избирателей — отказать.


Источник