Тексты, показанные зеленым шрифтом, не будут печататься.
Постановление ЦИК России от 14.07.2016 № 21/164−7
(в редакции, действующей по состоянию на 14.07.2016)
В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Рекомендации по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (прилагаются).
2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации определить территориальные избирательные комиссии, которые являются вышестоящими избирательными комиссиями по отношению к участковым избирательным комиссиям, сформированным на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, и направить информацию в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в срок до 22 июля 2016 года.
3. Направить настоящее постановление в Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».
|
Председатель |
Э.А. Памфилова |
|
Секретарь |
М.В. Гришина |
[↨]
[↨]
2. Особенности образования зарубежных участков
3. Особенности формирования зарубежных УИК
5. Особенности составления и уточнения списков избирателей
6. Помещение для голосования. Информирование избирателей
7. Осуществление контроля зарубежными УИК за предвыборной агитацией
9. Выдача и учет открепительных удостоверений зарубежными УИК
Приложение
Приложение
к постановлению Центральной
избирательной комиссии РФ
от 14 июля 2016 г. № 21/164-7
1.1. Вопросы, связанные с организацией и проведением голосования граждан Российской Федерации на избирательных участках, образованных за переделами территории Российской Федерации (далее — зарубежные участки), при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее — выборы депутатов Государственной Думы), регулируются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об основных гарантиях) и Федеральным законом от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о выборах депутатов), нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
1.2. Руководство деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации (далее — зарубежные УИК), осуществляют территориальная избирательная комиссия города Байконура (далее — ТИК г. Байконура), сформированная Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, и определенные постановлениями соответствующих избирательных комиссий субъектов Российской Федерации территориальные избирательные комиссии (далее — ТИК), являющиеся вышестоящими избирательными комиссиями по отношению к зарубежным УИК.
1.3. ТИК г. Байконура осуществляет свои полномочия во взаимодействии с Избирательной комиссией Московской области и территориальной избирательной комиссией Щелковского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии Щелковского одномандатного избирательного округа № 127 по выборам депутатов Государственной Думы.
1.4. Голосование избирателей на зарубежных участках может быть организовано как в день голосования в соответствии со статьей 81 Федерального закона о выборах депутатов, так и досрочно по решению ЦИК России, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования (не ранее 3 сентября 2016 года) в соответствии со статьей 82 Федерального закона о выборах депутатов.
1.5. Вопросы взаимодействия зарубежных УИК с вышестоящими избирательными комиссиями регулируются настоящими Рекомендациями, а также:
Инструкцией по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, утвержденной постановлением ЦИК России от 6 июля 2016 года № 15/127-7;
Порядком и сроками передачи, обработки и использования информации о выборах, переданной по техническим каналам связи при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на избирательных участках, образованных на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях либо за пределами территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 апреля 2016 года № 5/43-7;
Инструкцией по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, утвержденной постановлением ЦИК России от 22 июня 2016 года № 13/107-7.
1.6. В целях оказания содействия зарубежным УИК в организации и проведении выборов депутатов Государственной Думы ЦИК России формирует Рабочую группу, в состав которой входят члены ЦИК России с правом решающего голоса, работники Аппарата ЦИК России, представители Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
1.7. Избирательные комиссии осуществляют свои полномочия и обеспечивают реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих либо находящихся за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с требованиями Федерального закона о выборах депутатов и нормативными актами ЦИК России во взаимодействии с ЦИК России, МИД России, Минобороны России, Пограничной службой ФСБ России.
1.8. Зарубежные УИК используют печати, изготовленные в соответствии с постановлением ЦИК России от 18 мая 2016 года № 7/65-7 «О печатях избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
В исключительных случаях, при невозможности своевременной доставки печати, зарубежной УИК используется печать дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо воинской части.
1.9. Финансирование расходов, связанных с организацией и проведением голосования на зарубежных участках, производится за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы.
2.1. В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона о выборах депутатов зарубежные участки образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территориях государств пребывания избирателей.
2.2. Для проведения голосования военнослужащих воинских частей, расположенных на территориях иностранных государств, могут быть образованы избирательные участки в пределах этих воинских частей. Такие избирательные участки образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации только на основании представлений командиров указанных воинских частей.
2.3. Зарубежные участки должны быть образованы не позднее чем за 50 дней до дня голосования (не позднее 29 июля 2016 года), а в исключительных случаях — не позднее чем за пять дней до дня голосования (не позднее 12 сентября 2016 года).
2.4. На территории зарубежного участка может быть зарегистрировано более трех тысяч избирателей.
2.5. Руководители дипломатических представительств или консульских учреждений через МИД России сообщают в ЦИК России об образовании зарубежных участков на выборах депутатов Государственной Думы не позднее чем за 40 дней до дня голосования (не позднее 8 августа 2016 года), а в исключительных случаях — не позднее чем за три дня до дня голосования (не позднее 14 сентября 2016 года).
2.6. На основании представленного МИД России списка зарубежных участков постановлением ЦИК России устанавливается их единая нумерация.
Информация об установлении единой нумерации зарубежных участков доводится ЦИК России до сведения соответствующих избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (далее — ИКСРФ), территориальных избирательных комиссий, на которые возложены полномочия окружных избирательных комиссий (далее — ОИК), и ТИК, являющихся вышестоящими избирательными комиссиями по отношению к зарубежным УИК.
2.7. Опубликование (обнародование) сведений о зарубежных участках осуществляют руководители соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации с учетом местных условий.
Эти сведения должны содержать:
номер и границы (если зарубежный участок образован на части территории населенного пункта) либо перечень населенных пунктов (если зарубежный участок образован на территориях нескольких населенных пунктов);
место нахождения зарубежной УИК и помещения для голосования;
номера телефонов зарубежной УИК.
При наличии у дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации сайтов в сети Интернет указанные сведения размещаются на этих сайтах.
3.1. Зарубежная УИК формируется не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования (не ранее 18 августа и не позднее 25 августа 2016 года), а в исключительных случаях — не позднее чем за три дня до дня голосования (не позднее 14 сентября 2016 года).
3.2. Зарубежная УИК формируется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.
Для проведения голосования военнослужащих воинских частей, расположенных на территории иностранного государства, могут быть образованы избирательные участки на территориях этих воинских частей. Такие избирательные участки образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации только на основании представлений командиров указанных воинских частей.
3.3. Если на территории воинской части избирательный участок не образуется, то в состав зарубежной УИК зарубежного участка, на котором будут голосовать военнослужащие воинской части, расположенной на территории данного зарубежного участка, включаются в качестве членов комиссии с правом решающего голоса представители воинской части в порядке, установленном пунктом 4 статьи 27 Федерального закона об основных гарантиях.
3.4. Формирование зарубежной УИК осуществляется с учетом следующих требований:
1) ограничение максимального числа членов зарубежной УИК, предусмотренное пунктом 3 статьи 27 Федерального закона об основных гарантиях, не действует, если на избирательном участке зарегистрировано более 3000 избирателей;
2) предложение по кандидатуре в состав зарубежной УИК, поступившее от политической партии, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 23 Федерального закона о выборах депутатов подлежит обязательному учету только в случае, если гражданин Российской Федерации, который обладает активным избирательным правом и кандидатура которого предложена в состав указанной комиссии, постоянно проживает на территории соответствующего иностранного государства;
3) число государственных и муниципальных служащих, включенных в состав участковых избирательных комиссий, в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона об основных гарантиях не ограничивается.
3.5. В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона об основных гарантиях членами комиссии с правом решающего голоса не могут быть:
лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;
граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;
депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
выборные должностные лица, а также главы местных администраций;
судьи, за исключением судей находящихся в отставке, прокуроры;
кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица политических партий, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов;
члены комиссий с правом совещательного голоса;
супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;
лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;
лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), — в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда;
лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, — в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.
3.6. Срок полномочий зарубежной УИК устанавливается руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо командиром воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, но не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия такой участковой комиссии прекращаются со дня, следующего за днем исполнения участковой комиссией решения вышестоящей избирательной комиссии либо вступившего в законную силу судебного решения.
Полномочия зарубежной УИК могут быть прекращены досрочно решением сформировавшего ее руководителя в случае ликвидации избирательного участка в связи с уточнением перечня избирательных участков в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона об основных гарантиях.
4.1. После формирования зарубежных УИК МИД России организует доставку и передачу избирательных документов, необходимых для организации голосования избирателей, в частности избирательных бюллетеней, специальных знаков (марок), открепительных удостоверений в количестве, установленном для каждой зарубежной УИК распоряжением Председателя ЦИК России в пределах количества, определенного соответствующими постановлениями ЦИК России для зарубежных УИК по каждому одномандатному избирательному округу, после образования зарубежных участков и установления их нумерации.
Для зарубежных УИК, находящихся на территории города Байконура, избирательные документы передает Избирательная комиссия Московской области через ТИК г. Байконура.
4.2. Указанные избирательные документы доставляются и передаются в зарубежные УИК в порядке, установленном следующими постановлениями ЦИК России:
постановление ЦИК России от 25 мая 2016 года № 8/72-7 «О вопросах, связанных с изготовлением и доставкой избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва»;
постановление ЦИК России от 25 мая 2016 года № 8/73-7 «О специальных знаках (марках) для избирательных бюллетеней на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва»;
постановление ЦИК России от 16 марта 2016 года № 328/1863-6 «О Порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений».
4.3. Обеспечение зарубежных УИК бланками списков избирателей, бланками протоколов УИК об итогах голосования, увеличенных форм протоколов УИК об итогах голосования и информационными материалами по выборам депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу обеспечивает ЦИК России, а информационными материалами по выборам депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам — соответствующие ОИК через ЦИК России.
4.4. В целях координации и своевременной доставки в зарубежные УИК указанной избирательной документации ЦИК России совместно с ИКСРФ, ОИК и МИД России составляет схему доставки указанной избирательной документации и осуществляет контроль за ее соблюдением.
4.5. Информация о движении избирательной документации представляется МИД России в ЦИК России, которая в свою очередь незамедлительно информирует соответствующую ОИК.
4.6. В соответствии с частью 18 статьи 79 Федерального закона о выборах депутатов в исключительных случаях (при невозможности доставки бюллетеней в установленные законом сроки) на зарубежных участках при наличии технических средств допускается изготовление бюллетеней непосредственно зарубежной УИК в порядке, установленном постановлением ЦИК России от 25 мая 2016 года № 8/72-7 «О вопросах, связанных с изготовлением и доставкой избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва».
5.1. Порядок составления зарубежными УИК списков избирателей и ознакомления с ними избирателей регламентируется статьей 17 Федерального закона об основных гарантиях и статьями 16-18 Федерального закона о выборах депутатов, а также Инструкцией по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, утвержденной постановлением ЦИК России от 22 июня 2016 года № 13/107-7.
5.2. Список избирателей составляется зарубежной УИК не позднее чем в день, предшествующий дню голосования.
5.3. На зарубежном участке в список избирателей при его составлении зарубежной УИК включаются подавшие личные письменные заявления избиратели, которые:
постоянно проживают за пределами территории Российской Федерации либо находятся в длительных (не менее трех месяцев) заграничных командировках;
проживают в пределах воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации (при условии, что на ее территории не образован избирательный участок).
5.4. На зарубежном участке, образованном на территории воинской части, находящейся за пределами территории Российской Федерации, в список избирателей при его составлении включаются:
избиратели из числа военнослужащих и другие избиратели, проживающие в пределах расположения воинской части (на основании сведений, представляемых командиром воинской части);
избиратели, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации либо находящиеся в длительных (не менее трех месяцев) заграничных командировках, подавшие личные письменные заявления о включении в список избирателей на момент его составления (по согласованию между командиром воинской части и руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения).
5.5. Сведения об избирателях, включаемых в список избирателей, располагаются, как правило, в порядке поступления заявлений. В списке избирателей указываются фамилия, имя и отчество, год рождения избирателя (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес его места жительства.
5.6. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр списка изготавливается на бумажном носителе в машинописном виде, второй экземпляр — в машиночитаемом виде.
В исключительных случаях допускается составление списков избирателей в рукописном виде (часть 11 статьи 16 Федерального закона о выборах депутатов).
5.7. Список избирателей подписывается председателем и секретарем зарубежной УИК не позднее чем в 18 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, с указанием даты внесения подписей и заверяется печатью зарубежной УИК.
5.8. В список избирателей, в том числе по согласованию командиром воинской части с руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения, на зарубежном участке, в том числе на участке, образованном в пределах расположения воинской части, в день голосования дополнительно включаются избиратели, которые:
постоянно проживают за пределами территории Российской Федерации либо находятся в длительных (не менее трех месяцев) заграничных командировках — на основании устного обращения;
находятся в иностранных государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках — на основании открепительного удостоверения, а в случае, если они не имели возможности получить открепительное удостоверение, — на основании устного обращения.
5.9. Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.
5.10. Вносить какие-либо изменения в список избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.
6.1. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение зарубежной УИК руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения, а в случае образования избирательного участка на территории воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, — командиром воинской части.
6.2. Если зарубежный участок образуется на территории воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, командир этой воинской части выделяет для зарубежной УИК помещение для голосования, расположенное вне территории режимных объектов, и обеспечивает доступ в это помещение всем членам участковой избирательной комиссии, членам вышестоящих избирательных комиссий и работникам их аппаратов, уполномоченным представителям или доверенным лицам политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, либо кандидатам из указанных списков, либо зарегистрированному кандидату по соответствующему одномандатному избирательному округу, либо его уполномоченному представителю по финансовым вопросам или доверенному лицу, наблюдателям и представителям средств массовой информации.
6.3. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины, иные специально оборудованные места для тайного голосования и стационарные ящики для голосования находились в поле зрения членов зарубежной УИК и наблюдателей.
6.4. В помещении для голосования размещается технологическое оборудование для голосования в соответствии с нормативами, утвержденными постановлением ЦИК России от 29 января 2014 года № 214/1405-6 «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации».
6.5. В помещении для голосования либо непосредственно перед ним зарубежная УИК оборудует информационный стенд (информационные стенды), на котором (на которых) размещает информацию в порядке, установленном пунктами 4.1-4.3 раздела 6 постановления ЦИК России от 11 июля 2016 года № 18/140-7 «О комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, федеральных списках кандидатов, списках кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидатах на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва».
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо «раздела 6» имеется в виду «раздела 4»
6.6. В случае если после размещения указанных материалов была отменена регистрация федерального списка кандидатов, из зарегистрированного федерального списка кандидатов выбыл кандидат или отменена регистрация кандидата, информация об этом также размещается на стенде.
6.7. Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации. Все материалы размещаются таким образом, чтобы избиратели свободно могли с ними ознакомиться.
6.8. Доставка информационных материалов участковым избирательным комиссиям осуществляется при содействии МИД России, а в исключительных случаях — Минобороны России и Пограничной службы ФСБ России.
6.9. На информационном стенде также размещаются:
образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии зарегистрированных кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень, наименования политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов;
извлечения из уголовного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах.
6.10. В помещении для голосования должны находиться увеличенные формы протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования, предназначенные для занесения в них данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенные формы протоколов вывешиваются до начала голосования и должны находиться в поле зрения членов зарубежной УИК, наблюдателей на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в них информации.
Увеличенные формы протоколов не заменяют собой протоколы участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а данные, занесенные в них, не имеют юридического значения.
6.11. Зарубежные УИК осуществляют информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации (с учетом местных условий), на основании сведений, полученных от вышестоящей избирательной комиссии:
о назначении выборов депутатов Государственной Думы;
о подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы;
о сроках и порядке совершения избирательных действий;
о зарубежных участках;
о схеме одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Государственной Думы;
о политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам;
о федеральных списках кандидатов, списках кандидатов по одномандатным избирательным округам;
о кандидатах, зарегистрированных по одномандатным избирательным округам;
об итогах голосования и результатах выборов депутатов Государственной Думы;
о законодательстве Российской Федерации о выборах.
6.12. О дне, времени и месте голосования зарубежные УИК обязаны оповестить избирателей через средства массовой информации или иным способом не позднее чем за десять дней до дня голосования (не позднее 7 сентября 2016 года), а при проведении досрочного голосования — не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.
Для информирования избирателей могут использоваться официальный сайт ЦИК России в сети Интернет — www.cikrf.ru, цик.рф (баннер «Подготовка к выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации», раздел «Голосование граждан России за пределами территории Российской Федерации»), сайты дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, организаций российских соотечественников за рубежом.
6.13. Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, должны быть объективными, достоверными и не нарушать равенство кандидатов, политических партий.
7.1. При осуществлении деятельности по ведению предвыборной агитации следует учитывать требования о запретах и ограничениях на проведение предвыборной агитации, предусмотренные частями 7-9 статьи 62 и статьей 69 Федерального закона о выборах депутатов.
7.2. Пребывание граждан Российской Федерации на территории иностранного государства налагает соответствующие ограничения и на проведение предвыборной агитации посредством публичных мероприятий с учетом требований законодательства соответствующего государства и соответствующих международных правовых актов.
7.3. Государственные органы обязаны оказывать содействие политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, зарегистрированным кандидатам в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.
7.4. В случае наличия у дипломатического представительства либо консульского учреждения соответствующего помещения вне пределов режимной зоны (например, клуба или спортивного комплекса, находящихся в жилой зоне) решение о его использовании для ведения предвыборной агитации принимается руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения. При этом зарубежная УИК обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, зарегистрированных кандидатов по одномандатным избирательным округам.
7.5. В случае если для ведения предвыборной агитации используются помещения, находящиеся вне территории дипломатических представительств и консульских учреждений, вопрос их предоставления должен рассматриваться с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства государства пребывания.
7.6. За пределами помещения зарубежной УИК, помещения для голосования, расположенного на территории дипломатического представительства или консульского учреждения, распространение печатных и иных агитационных материалов, а также проведение агитационных публичных мероприятий в форме собраний (в каком-либо арендуемом для этих целей помещении) допускается, если это не запрещено законодательством соответствующего государства либо международным договором, одной из сторон которого является данное государство.
7.7. В соответствии с частью 8 статьи 67 Федерального закона о выборах депутатов предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения собраний, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляется для проведения встреч представителей политических партий, зарегистрированных кандидатов с избирателями из числа военнослужащих командиром воинской части по запросу избирательной комиссии субъекта Российской Федерации либо по ее поручению по запросу окружной или территориальной избирательной комиссии.
Встречи представителей политических партий с избирателями из числа военнослужащих обеспечивает командир воинской части совместно с зарубежной УИК, при этом уполномоченные представители или доверенные лица других политических партий, кандидаты, зарегистрированные по соответствующему одномандатному избирательному округу, оповещаются зарубежной УИК о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
8.1. С момента начала работы зарубежной УИК в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения от вышестоящей ТИК о принятии протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в части 5 статьи 32 Федерального закона о выборах депутатов, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации.
В целях соблюдения режимных ограничений для дипломатических представительств и консульских учреждений порядок доступа указанных лиц на избирательные участки, образованные за пределами территории Российской Федерации (порядок прохода, время пребывания, доступные для их нахождения помещения), определяется руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения либо командиром воинской части.
При проведении фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования лицам, присутствующим при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, необходимо руководствоваться постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 года № 143/1085-6 «О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования».
8.2. Каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, каждый кандидат, зарегистрированный по соответствующему одномандатному избирательному округу, вправе назначить в каждую зарубежную УИК не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну избирательную комиссию.
8.3. Списки назначенных наблюдателей соответствующая вышестоящая ТИК передает в зарубежные УИК не позднее чем за один день до дня голосования (досрочного голосования).
8.4. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном политической партией, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, кандидатом, зарегистрированным по соответствующему одномандатному избирательному округу, или его доверенным лицом. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 33 Федерального закона о выборах депутатов. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом и проставление печати не требуются.
Направление должно быть представлено наблюдателем в зарубежную УИК, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). В УИК направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, переданном вышестоящей ТИК.
Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
8.5. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей осуществляется в соответствии с Разъяснениями порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, утвержденными постановлением ЦИК России от 11 мая 2016 года № 6/51-7.
Удостоверение, выданное ЦИК России, дает иностранному (международному) наблюдателю право осуществлять свою деятельность в установленный Федеральным законом о выборах депутатов период: срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня его аккредитации ЦИК России и заканчивается в день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.
9.1. Количество открепительных удостоверений для каждой зарубежной УИК (за исключением УИК, расположенных на территории г. Байконура) определяется распоряжением Председателя ЦИК России в пределах количества, определенного постановлением ЦИК России для зарубежных УИК по каждому одномандатному избирательному округу.
ТИК г. Байконура распределяет открепительные удостоверения по количеству и номерам для УИК, находящихся на территории города Байконура, а также в резерв ТИК своим решением.
9.2. Порядок передачи открепительных удостоверений от вышестоящих избирательных комиссий зарубежным УИК, их получения, использования и учета установлен постановлением ЦИК России от 16 марта 2016 года № 328/1863-6 «О Порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений».
9.3. Открепительное удостоверение выдается на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности.
Зарубежные УИК выдают открепительные удостоверения избирателям, которые не будут иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где они включены в список избирателей, за 10 и менее дней до дня голосования (с 7 сентября 2016 года).
ТИК г. Байконура выдает открепительные удостоверения за 45-11 дней до дня голосования (с 3 августа по 6 сентября 2016 года), УИК, находящиеся на территории города Байконура, — за 10 и менее дней до дня голосования (с 7 сентября 2016 года).
В случае проведения досрочного голосования открепительные удостоверения выдаются за 45-21 день до дня голосования (с 3 августа по 27 августа 2016 года) в ТИК г. Байконура, а за 20 и менее дней до дня голосования (с 28 августа 2016 года) — в УИК.
9.4. Сведения о выдаче открепительных удостоверений в зарубежных УИК передаются через МИД России в ЦИК России для передачи в соответствующие ТИК за три дня до дня голосования, а также в день, предшествующий дню голосования.
10.1. Голосование граждан Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном статьей 81 Федерального закона о выборах депутатов.
Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
10.2. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации.
10.3. Документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, признаются:
паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (заграничный паспорт);
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (выдается гражданам Российской Федерации, утратившим паспорт (заграничный, дипломатический паспорт, служебный паспорт) вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации как временный документ, удостоверяющий личность и дающий право на въезд в Российскую Федерацию) на основании приказа МИД России от 28 июня 2012 года № 10304.
10.4. Если избиратель голосует по открепительному удостоверению, он предъявляет также открепительное удостоверение.
По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель должен быть включен в список избирателей на любом избирательном участке.
10.5. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, приписанные к одномандатным избирательным округам в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2015 года № 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», имеют право получить два избирательных бюллетеня для голосования по федеральному и одномандатному избирательным округам в соответствии с частью 6 статьи 81 Федерального закона о выборах депутатов.
Избиратели, пребывающие на территории иностранного государства по частным приглашениям, находящиеся в туристических поездках, командировках, вправе получить только один избирательный бюллетень — для голосования по федеральному избирательному округу (за исключением случаев предоставления документа, подтверждающего нахождение его места жительства на территории данного одномандатного избирательного округа).
Если избиратель голосует по открепительному удостоверению за пределами территории одномандатного избирательного округа, в котором он обладает активным избирательным правом, он вправе получить только один избирательный бюллетень — для голосования по федеральному избирательному округу.
10.6. В соответствии с частью 1 статьи 82 Федерального закона о выборах депутатов ЦИК России, в том числе по обращению МИД России, вправе разрешить провести досрочное голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования, то есть не ранее 2 сентября 2016 года.
10.6.1. Необходимость такого досрочного голосования может быть вызвана национальными особенностями страны пребывания (например, в странах, где воскресенье не является выходным днем), нахождением избирательных участков в труднодоступных или отдаленных местностях, другими причинами.
10.6.2. В решении ЦИК России указываются день, время и место проведения досрочного голосования, номер избирательного участка, на котором оно проводится, название государства, на территории которого образован данный избирательный участок, номер одномандатного избирательного округа и наименование ТИК, являющейся вышестоящей избирательной комиссией по отношению к указанному зарубежному участку.
Решение ЦИК России доводится до сведения зарубежной УИК через МИД России, Минобороны России или Пограничную службу ФСБ России, а также до сведения ОИК и ТИК, являющейся вышестоящей избирательной комиссией по отношению к зарубежной УИК.
10.6.3. Досрочное голосование проводится только в установленный решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации период, что должно быть доведено до сведения избирателей и лиц, указанных в части 5 статьи 32 Федерального закона о выборах депутатов, через средства массовой информации (с учетом местных условий), официальный сайт ЦИК России в сети Интернет — www.cikrf.ru, цик.рф (баннер «Подготовка к выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации», раздел «Голосование граждан России за пределами территории Российской Федерации»), сайты дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, организаций российских соотечественников за рубежом.
10.6.4. Досрочное голосование всех избирателей избирательного участка проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 81 Федерального закона о выборах депутатов. Подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования осуществляются сразу после окончания досрочного голосования в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 85 Федерального закона о выборах депутатов.
10.7. ЦИК России вправе, в том числе по обращению МИД России, разрешить досрочное (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование отдельных групп избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, в течение нескольких дней в порядке, установленном частями 3-9 статьи 82 Федерального закона о выборах депутатов.
10.7.1. Необходимость такого голосования может быть вызвана нахождением отдельных групп избирателей в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено, и в связи с этим невозможно провести досрочное голосование по избирательному участку в целом.
10.7.2. В решении ЦИК России указываются период проведения досрочного голосования отдельных групп избирателей, номер избирательного участка, на котором оно проводится, название государства, на территории которого образован данный избирательный участок, номер одномандатного избирательного округа и наименование ТИК, являющейся вышестоящей избирательной комиссией по отношению к зарубежной УИК.
Решение ЦИК России доводится до сведения зарубежной УИК, через МИД России, Минобороны России или Пограничную службу ФСБ России, а также до сведения ОИК и ТИК, являющейся вышестоящей избирательной комиссией по отношению к зарубежной УИК.
10.7.3. Досрочное голосование отдельных групп избирателей проводится только в установленный решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации период. Информация о времени и месте проведения досрочного голосования отдельных групп избирателей должна быть доведена до сведения избирателей и лиц, указанных в части 5 статьи 32 Федерального закона о выборах депутатов, через средства массовой информации (с учетом местных условий) или иным способом в соответствии с пунктом 10.6.3 настоящих Рекомендаций.
10.7.4. Досрочное голосование отдельных групп избирателей проводится вне помещения для голосования с использованием переносных ящиков для голосования. Количество переносных ящиков для голосования определяется соответствующей зарубежной УИК.
10.7.5. Досрочное голосование отдельных групп избирателей проводят не менее двух членов зарубежной УИК с правом решающего голоса. Они должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в зарубежной УИК переносной ящик для голосования, необходимое количество избирательных бюллетеней установленной формы, выписку из списка избирателей, содержащую сведения об избирателях, к которым они выезжают для проведения досрочного голосования, либо список избирателей, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем избирательных бюллетеней.
Голосование вне помещения для голосования, а также досрочное голосование отдельных групп избирателей может быть проведено одним членом зарубежной УИК с правом решающего голоса при условии, что при этом присутствуют не менее двух лиц из числа ее членов с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными политическими партиями (часть 5 статьи 82 Федерального закона о выборах депутатов).
10.7.6. Избиратель заполняет избирательный бюллетень в порядке, установленном частями 8-11 статьи 81 Федерального закона о выборах депутатов, и опускает его в переносной ящик для голосования.
10.8. В соответствии с частью 8 статьи 82 Федерального закона о выборах депутатов о проведении досрочного голосования составляется акт, в котором указываются дата и время голосования, число избирателей, получивших избирательные бюллетени для участия в досрочном голосовании, фамилии членов зарубежной УИК, иных лиц, присутствовавших при голосовании. Указанный акт хранится вместе с переносным ящиком для голосования.
10.9. С момента окончания досрочного голосования прорези для избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования опечатываются председателем зарубежной УИК. Хранение переносных ящиков для голосования обеспечивает секретарь зарубежной УИК. Переносные ящики для голосования не вскрываются до начала непосредственного подсчета голосов избирателей на избирательном участке.
Переносные ящики для голосования с находящимися в них избирательными бюллетенями, которые заполнили проголосовавшие досрочно избиратели, запрещается использовать для проведения голосования в день голосования.
10.10. При проведении досрочного голосования отдельных групп избирателей с использованием переносных ящиков для голосования зарубежная УИК должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа ее членов с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными политическими партиями, разными зарегистрированными кандидатами, равные с выезжающими для проведения досрочного голосования членами зарубежной УИК с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения досрочного голосования.
10.11. При проведении досрочного голосования зарубежная УИК обязана обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателей, обеспечить сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при установлении итогов голосования.
11.1. По истечении времени голосования (досрочного голосования) зарубежная УИК проводит подсчет голосов избирателей по федеральному и одномандатному избирательным округам и составляет протоколы об итогах голосования в соответствии с требованиями статьи 85 Федерального закона о выборах депутатов.
11.2. В случае, если на зарубежном участке проводилось досрочное голосование отдельных групп избирателей, то при подсчете голосов избирателей в первую очередь вскрываются переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, которые заполнили досрочно проголосовавшие избиратели.
11.3. Перед вскрытием каждого переносного ящика для голосования оглашается число избирателей, досрочно проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования, проверяется неповрежденность печатей (пломб) на нем, в том числе неповрежденность опечатывания прорези для опускания бюллетеней, в чем председатель зарубежной УИК предлагает удостовериться членам указанной комиссии, иным лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей.
11.4. Зарубежная УИК оформляет свои решения об итогах голосования на соответствующем зарубежном участке двумя протоколами: протоколом № 1 — об итогах голосования по одномандатному избирательному округу и протоколом № 2 — об итогах голосования по федеральному избирательному округу по формам, утвержденным постановлением ЦИК России от 15 июня 2016 года № 11/95-7 «О формах протоколов об итогах голосования, о результатах выборов и сводных таблиц, составляемых избирательными комиссиями при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва».
11.5. При заполнении протокола зарубежной УИК об итогах голосования следует учитывать, что:
при досрочном голосовании всех избирателей на избирательном участке сведения о таком голосовании учитываются в протоколе УИК об итогах голосования так же, как и при голосовании избирателей в день голосования: в строке 4 «число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования» и в строке 8 «число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования»;
при досрочном голосовании отдельных групп избирателей на избирательном участке сведения о таком голосовании учитываются в строке 3 «число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно» и в строке 7 «число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования».
11.6. В случае, если протоколы зарубежной УИК об итогах голосования оформляются на бумажном носителе, каждый из них составляется, как правило, на одном листе. Если протокол составлен более чем на одном листе, каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами зарубежной УИК с правом решающего голоса и заверен печатью зарубежной УИК.
11.7. В случае, если невозможно передать протоколы об итогах голосования зарубежной УИК непосредственно в ТИК, данные протоколов УИК об итогах голосования сразу же после их подписания членами зарубежной УИК передаются по техническим каналам связи в вышестоящую ТИК в установленные сроки (до установления итогов голосования) в соответствии с Порядком и сроками передачи, обработки и использования информации о выборах, переданной по техническим каналам связи при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на избирательных участках, образованных на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях либо за пределами территории Российской Федерации, утвержденным постановлением ЦИК России от 27 апреля 2016 года № 5/43-7.
11.8. В случае передачи данных протоколов зарубежной УИК об итогах голосования по техническим каналам связи УИК должна обеспечить обязательное последующее представление первых экземпляров протоколов УИК об итогах голосования и других избирательных документов, предусмотренных частью 28 статьи 85 Федерального закона о выборах депутатов, в вышестоящую ТИК при первой возможности непосредственно либо через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.
ИКСРФ осуществляет контроль за передачей в соответствующую ТИК первых экземпляров протоколов и других избирательных документов от зарубежных УИК.
11.9. Все избирательные документы зарубежных УИК, в том числе избирательные бюллетени, за исключением первых экземпляров протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования и приложенных к ним документов, представляемых в вышестоящую ТИК, хранятся в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.