Актуально
на 19.07.2022
Эта страница была проверена 19.07.2022. Участник NablaSysop оценил страницу как соответствующую действующему законодательству.

Документы, удостоверяющие личность

Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск

Пункт 16 статьи 2 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» содержит перечень документов, которые могут использоваться для удостоверения личности избирателя наряду с обычным общегражданским паспортом. Никакие документы, кроме указанных в этом перечне, не могут использоваться для этой цели.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в постановлении от 31.03.2011 № 5 (п. 13) указал, что «истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, требующих обязательной замены документа (например, внесение в паспорт... отметок и записей, не предусмотренных Положением о паспорте...), не означают прекращение гражданства Российской Федерации и утрату избирательных прав».

Поэтому комиссия не вправе отвергать предъявленный документ по сугубо формальным основаниям такого рода. В то же время, например, существенная просрочка, которая позволяет предположить, что предъявляемый комиссии паспорт в действительности был заменен в связи с утерей (а позднее был найден, но не сдан в органы внутренних дел), может являться основанием для отказа избирателю в голосовании; избиратель при несогласии с решением вправе обратиться за восстановлением избирательных прав в суд.

Паспорт гражданина РФ[]

В большинстве случаев избиратель предъявляет комиссии обычный (внутренний) паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорта подлежат замене по достижении 20 и 45 лет (с июля 2021 года паспорт действителен еще в течение 90 дней по достижении указанного возраста).

Временное удостоверение личности[]

Самой простой и очевидной альтернативой паспорта является временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (ранее оно было известно также под названием «форма 2П»). Это документ, который выдается вместо паспорта на период его замены (изготовления). Удостоверение изготавливается на перфокарточной бумаге (плотная жесткая бумага) с гознаковскими сеткой и номерами.

Временное удостоверение личности содержит все необходимые избирательным комиссиям сведения из паспорта, и его использование не должно приводить к каким-либо проблемам.

Справки паспортных столов не являются временным удостоверением личности и не могут использоваться при голосовании.
ПОДРОБНОСТИ     
ПОДРОБНОСТИ     
Временное удостоверение личности (ранее действовавшая форма, имеет отличия от нынешней)

Действующая форма бланка установлена приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Бланк имеет размер 125 × 176 мм.

Лицевая сторона бланка:

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                          ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ                         │
│                          РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                         │
│                                                                       │
│                                                                       │
│                               ВРЕМЕННОЕ                               │
│                             УДОСТОВЕРЕНИЕ                             │
│                               ЛИЧНОСТИ                                │
│                                                                       │
│                    ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                    │
│                                                                       │
│            Является документом ограниченного срока действия           │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Оборотная сторона:

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ┌────────────────┐                            Серия____ N _____       │
│ │                │ Фамилия (при наличии)_____________________________ │
│ │   Место  для   │ __________________________________________________ │
│ │   фотографии   │ Имя (при наличии)_________________________________ │
│ │                │ Отчество (при наличии)____________________________ │
│ │  (35 × 45 мм)  │ Дата рождения_____________________________________ │
│ │                │ Место рождения____________________________________ │
│ │                │ __________________________________________________ │
│ └────────────────┘  Личная подпись___________________________________ │
│                                                                       │
│                   М.П.                                                │
│                                                                       │
│                                                                       │
│Адрес места жительства (места пребывания)_____________________________ │
│______________________________________________________________________ │
│______________________________________________________________________ │
│______________________________________________________________________ │
│Удостоверение выдано__________________________________________________ │
│                       (дата выдачи и наименование подразделения по    │
│                                       вопросам миграции)              │
│______________________________________________________________________ │
│В связи с_____________________________________________________________ │
│                                   (причина выдачи)                    │
│                          Действительно до "____"__________ 20___ года │
│                                                                       │
│     М.П.                                                              │
│                                                                       │
│                      Подпись начальника                               │
│                      подразделения                                    │
│                      по вопросам миграции___________________________  │
│                                                                       │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Справка для содержащихся в СИЗО[]

У граждан, содержащихся под стражей, изымаются паспорта и иные удостоверения личности. Поскольку само по себе заключение под стражу не лишает гражданина избирательных прав, закон предусмотрел, что органы исполнительной власти должны утвердить форму справки, используемой для голосования.

Поскольку форма справки разрабатывалась специально для целей голосования, она содержит все необходимые избирательным комиссиям сведения из паспорта, и ее использование не должно приводить к каким-либо проблемам.

ПОДРОБНОСТИ     
ПОДРОБНОСТИ     

Форма справки утверждена совместным распоряжением Минюста России, МВД России, Минобороны России и ФСБ России от 25.09.2003 № 292/724/1/23, изданным на основании постановления правительства России от 02.07.2003 № 391.

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                                   СПРАВКА                                    │
│                                                                              │
│  Выдана  гражданину   Российской   Федерации   для   участия   в   выборах   │
│  (референдуме) ___________________________________________________________   │
│                                                                              │
│  _________________________________________________________________________   │
│                          (фамилия, имя, отчество)                            │
│  _________________________________________________________________________   │
│                           (дата, место рождения)                             │
│                                                                              │
│  Место жительства/пребывания _____________________________________________   │
│  _________________________________________________________________________   │
│                                                                              │
│  На основании каких данных и сведений выдана _____________________________   │
│  _________________________________________________________________________   │
│  _________________________________________________________________________   │
│                                                                              │
│                                                                              │
│  Начальник _______________________________________________________________   │
│                    (наименование места содержания под стражей)               │
│                                                                              │
│       М.П. _______________________________________________________________   │
│                             (подпись, инициалы, фамилия)                     │
│                                                                              │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Паспорт гражданина СССР[]

Экзотическим вариантом паспорта является паспорт гражданина СССР. Формально такие паспорта не объявлялись недействительными, а Верховный суд Российской Федерации признал, что права лиц, не обменявших паспорта СССР на паспорта граждан РФ, не могут ограничиваться по этому основанию (решение Верховного суда Российской Федерации от 25.04.2006 № ГКПИ06-334). Эти паспорта удостоверяют гражданство Российской Федерации, если

  • к паспорту приложен вкладыш о гражданстве или
  • на форзаце паспорта имеется надлежаще оформленная запись (штамп) о гражданстве или
  • в паспорте имеется штамп о регистрации по месту жительства на территории России по состоянию на 06.02.1992.


Образцы паспорта можно посмотреть в Википедии.

Заграничные паспорта и проч.[]

Закон предусматривает, что граждане, постоянно проживающие за границей, могут использовать при голосовании на территории России «документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию». Таким документом может оказаться не только обычный заграничный паспорт, но и дипломатический паспорт, служебный паспорт и даже свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию[1], которое выдается дипломатическими и консульскими учреждениями России в случае утраты или окончания срока действия вышеперечисленных паспортов.

Наличие в законе возможности голосовать на территории Российской Федерации по документам, предназначенным для удостоверения личности за границей, в настоящее время, по всей видимости, ориентировано на те приграничные местности, где на сопредельных территориях осуществляется массированный прием в гражданство Российской Федерации, поскольку в таких случаях новоявленным гражданам выдается только заграничный паспорт.

Проблема для комиссий заключается в том, что в настоящее время все виды заграничных паспортов не содержат сведений, позволяющих установить, является ли избиратель постоянно проживающим за границей (что определяет его право голосовать по такому документу), и установить, зарегистрирован ли он по месту жительства на территории Российской Федерации и по какому адресу (что определяет объем его избирательных прав и конкретный участок, на котором он может быть включен в список избирателей). Теоретически неопределенность с существованием регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации может быть разрешена запросом в органы внутренних дел; на практике, видимо, комиссии работают либо в режиме безоговорочного признания статуса избирателей (при массовой явке «заграничных жителей»), либо пытаются разобраться с помощью вышестоящих комиссий без представления о возможном механизме разрешения ситуации.

Для голосования на участках, образованных за пределами территории России, используется аналогичный перечень документов; дополнительно допускаются «иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором».

Документы военнослужащих[]

Еще одной категорией документов, которые могут использовать вместо паспорта избиратели, являются «военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу)». Ни закон, ни нормативные документы ЦИК России не устанавливают случаи, в которых могут использоваться эти документы, и каким образом комиссии проверяют соответствие личности избирателя и строки списка избирателей: строго говоря, буква закона позволяет офицеру, проживающему в городской квартире и голосующему на обычном избирательном участке по месту жительства, предъявить вместо паспорта удостоверение личности военнослужащего — при том, что этот документ не содержит сведений о месте жительства и не позволяет комиссии убедиться в наличии активного избирательного права на момент голосования этого военнослужащего. Обратная ситуация возникает при голосовании военнослужащих-призывников по книге списка избирателей, сформированной воинской частью: основанием наличия активного избирательного права в этом случае является служба по призыву в данной воинской части, и документом, который подтверждает эти обстоятельства, является военный билет; а закон позволяет военнослужащему голосовать по паспорту, где соответствующих сведений нет.

Военные билеты выдаются при призыве на военную службу прапорщикам (мичманам), сержантам и солдатам и сохраняются у них после увольнения с воинской службы. Удостоверение личности военнослужащего выдается проходящим военную службу офицерам и прапорщикам (мичманам).

ВОЕННЫЙ БИЛЕТ     
ВОЕННЫЙ БИЛЕТ     

Действующая форма военного билета утверждена приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» и распространяется на всех военнослужащих (включая Росгвардию, ФСБ и так далее). Военный билет имеет формат 86×122 мм (чуть меньше паспорта) и содержит 36 страниц (не включая обложку). Ранее действовавшие формы военного билета имеют отличия и по количеству страниц и по содержанию отдельных разделов. Ниже воспроизведен военный билет образца 2011(?) года.

УДОСТОВЕРЕНИЕ ЛИЧНОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО     
УДОСТОВЕРЕНИЕ ЛИЧНОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО     
Удостоверение личности военнослужащего

Форма удостоверения утверждена приказом Министра обороны от 13.05.2003 № 150 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации» и распространяется на всех военнослужащих (включая Росгвардию, ФСБ и так далее). Удостоверение имеет формат 80×118 мм (меньше паспорта), имеет зеленую ледериновую обложку и содержит 12 страниц.

Первый разворот удостоверения (оборотная сторона обложки и страница 1):

┌───────────────────────────────────┬───────────────────────────────────┐
│     УДОСТОВЕРЕНИЕ ЛИЧНОСТИ        │         АА N 0000000              │
│              АА N 0000000         │_________________________ _________│
│__________________________________ │5. Воинское звание и воинская      │
│             (фамилия,             │должность при выдаче удостоверения │
│__________________________________ │личности                           │
│           имя и отчество)         │___________________________________│
│проходит военную службу в ________ │Воинское звание                    │
│__________________________________ │___________________________________│
│┌──────────────┐1.________________ │___________________________________│
││              │   (личный номер)  │присвоено приказом ________________│
││              │2.________________ │от "____ " ____________ 20___ г.   │
││              │   (число, месяц   │N ____                             │
││              │   и год рождения) │Занимаемая воинская должность      │
││              │3.________________ │___________________________________│
││              │   (личная подпись)│___________________________________│
│└──────────────┘М.П.               │назначен приказом                  │
│4. _______________________________ │от "__ "______ 20____ г. N ________│
│   (наименование воинской части    │___________________________________│
│         (органа                   │  (воинская должность, воинское    │
│__________________________________ │              звание               │
│военного управления), выдавшей     │___________________________________│
│__________________________________ │и подпись должностного лица,       │
│     удостоверение личности)       │___________________________________│
│                                   │выдавшего удостоверение личности)  │
│                                   │                                   │
│                                   │М.П. ______________________________│
│                                   │Дата выдачи "____" _________20___г.│
│                                   │                                   │
│                                   │                1                  │
└───────────────────────────────────┴───────────────────────────────────┘
Документы иностранных граждан[]

На местных выборах теоретически существует возможность голосования граждан иностранных государств, с которыми у России заключены соответствующие соглашения. Закон предусматривает что в этом случае предъявляется «документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации» — то есть вид на жительство. Фактически ситуация с голосованием иностранных граждан остается не урегулированной в должной мере, а потому сугубо теоретической.

Примечания[]

  1. Приказ МИД России от 05.07.2021 № 12644 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации либо представительствами Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящимися в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию».