Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта РФ о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (утв. постановлением ЦИК России от 25.12.2002 № 167/1419−3) : 1
(в редакции, действующей по состоянию на 25.12.2002)НПА:Постановление ЦИК России от 25.12.2002 № 167/1419-3:Приложение:1
|
Подготовлено с использованием СПС «Гарант» |
1. Число депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе 
В Федеральном законе не указывается абсолютное число депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе. Конкретное число распределяемых по пропорциональной системе депутатских мандатов определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно. При этом следует руководствоваться тем, что указанное распределение должно осуществляться пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. При малом числе депутатских мандатов высока вероятность возникновения ситуации, когда два списка кандидатов, за один из которых проголосовало существенно больше избирателей, чем за другой, получают равное число депутатских мандатов, что может поставить под сомнение сам принцип пропорциональности такого распределения мандатов и, следовательно, соблюдение пункта 16 статьи 35 Федерального закона.
Пример.
Предположим, что было зарегистрировано пять списков кандидатов и голоса избирателей распределились следующим образом:
┌──────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐
│ Список │ Процент голосов (от проголосовавших за списки) │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
#Lbl1101│ А │ 43 │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
#Lbl1102│ Б │ 27 │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
#Lbl1103│ В │ 14 │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
#Lbl1104│ Г │ 10 │
├──────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤
#Lbl1105│ Д │ 6 │
└──────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
В соответствии с методом наибольших остатков (см. раздел 3.2 настоящих Рекомендаций) в зависимости от числа мандатов, распределяемых по пропорциональной системе, результаты выборов будут выглядеть так:
┌──────┬────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Список│ % │ Число мандатов │
│ │голосов │ │
├──────┼────────┼───────────────────┬───────┬───────────────────┬──────┬─────────────────────┬───────┤
│ │ │ 5 мандатов │ итог │ 10 мандатов │ итог │ 20 мандатов │ итог │
├──────┼────────┼───────────────────┼───────┼───────────────────┼──────┼─────────────────────┼───────┤
#Lbl11011│ А │ 43 │ 43 х 5/100=2,15 │ 2 │ 43 х 10/100=4,3 │ 4 │ 43 х 20/100=8,6 │ 9 │
├──────┼────────┼───────────────────┼───────┼───────────────────┼──────┼─────────────────────┼───────┤
#Lbl11012│ Б │ 27 │ 27 х 5/100=1,35 │ 1 │ 27 х 10/100=2,7 │ 3 │ 27 х 20/100=5,4 │ 5 │
├──────┼────────┼───────────────────┼───────┼───────────────────┼──────┼─────────────────────┼───────┤
#Lbl11013│ В │ 14 │ 14 х 5/100=0,7 │ 1 │ 14 х 10/100=1,4 │ 1 │ 14 х 20/100=2,8 │ 3 │
├──────┼────────┼───────────────────┼───────┼───────────────────┼──────┼─────────────────────┼───────┤
#Lbl11014│ Г │ 10 │ 10 х 5/100=0,5 │ 1 │ 10 х 10/100=1 │ 1 │ 10 х 20/100=2 │ 2 │
├──────┼────────┼───────────────────┼───────┼───────────────────┼──────┼─────────────────────┼───────┤
#Lbl11015│ Д │ 6 │ 6 х 5/100=0,3 │ 0 │ 6 х 10/100=0,6 │ 1 │ 6 х 20/100=1,2 │ 1 │
└──────┴────────┴───────────────────┴───────┴───────────────────┴──────┴─────────────────────┴───────┘
Из приведенного примера видно, что в случае распределения по пропорциональной системе пяти мандатов списки Б и Г будут представлены равным числом депутатов, хотя за первый из них проголосовало в 2,7 раз больше избирателей, чем за второй. В случае распределения десяти мандатов равным числом депутатов будут представлены списки В и Д, хотя за список Д проголосовало в 2,3 раза меньше избирателей, чем за список В.
Подобные ситуации уже возникали на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, по результатам выборов депутатов Калининградской областной Думы, проходивших 5 ноября 2000 года, все избирательные объединения, избирательные блоки, допущенные к распределению депутатских мандатов, получили равное представительство (по 1 мандату), хотя доля голосов избирателей, поданных за эти списки, колебалась от 11,29 до 16,34 процентов.
Таким образом, рекомендуется, чтобы число депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе, составляло не менее 20. Если же численность депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации невелика, а ее увеличение по каким-либо причинам окажется невозможным, то рекомендуется не применять смешанную систему, а избирать весь состав указанного органа по пропорциональной системе.
Согласно редакции Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2006 г., заградительный пункт, устанавливаемый законом субъекта РФ, не может быть более 7 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании
|
|
