Ограничение доступа наблюдателя к документам

Правовые основы

Перечень документов избирательной комиссии, с которыми вправе знакомиться наблюдатель, определен предельно конкретно:

9. Наблюдатели вправе:

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, в том числе составленными в электронном виде, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; <...>

е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

— пункт 9 статьи 30 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»

Таким образом, наблюдателю в участковой избирательной комиссии доступны:

• книги списка избирателей,
• реестр выдачи открепительных удостоверений,
• находящиеся в комиссии открепительные удостоверения (причем закон не устанавливает ограничений — это и пустые бланки, и сданные удостоверения голосующих избирателей),
• реестр заявлений о голосовании вне помещения,
• протокол голосования с приложениями, к которым, согласно пункту 30 статьи 68, относятся:
  • жалобы, поступившие в день голосования и во время подсчета голосов,
  • принятые по этим жалобам решения,
  • особые мнения членов комиссии с правом решающего голоса,
  • все составленные комиссией акты и реестры.

Обратите внимание! Не следует забывать о том, что члены комиссии с документами работают. Поэтому по возможности старайтесь выбирать для обращений то время, когда ваше ознакомление с документами не помешает членам комиссии.

Ознакомление с документами и персональные данные

При воспрепятствовании доступу участников наблюдения к документам в качестве аргумента участковые комиссии выдвигают Федеральный закон от 27.07.2006 № 152−ФЗ «О персональных данных» (который они, конечно же, не читали). Между тем, закон о персональных данных не препятствует ознакомлению наблюдателей с документами. С точки зрения этого закона ситуация выглядит следующим образом:

Избирательные комиссии являются операторами персональных данных:

2) оператор — государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

— п. 2 ст. 3 закона № 152−ФЗ «О персональных данных»

Любые действия оператора (избирательной комиссии) с персональными данными, в том числе и ознакомление с ними третьих лиц (участников наблюдения), определяются как обработка персональных данных:

3) обработка персональных данных — любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

— п. 3 ст. 3 закона № 152−ФЗ «О персональных данных»

Наиболее распространенным в бытовых правоотношениях основанием обработки персональных данных является согласие субъекта персональных данных. Однако оно не является единственным. В публичных правоотношениях ключевым критерием правомерности обработки является наличие установленных законом полномочий оператора. На основании этого критерия избирательные комиссии осуществляют всю работу со сведениями об избирателях — как выполняя непосредственную работу по формированию списка (осуществляя «сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение»), так и предоставляя доступа к списку тем лицам, которые имеют на это право. Все эти действия выполняются в силу закона, не требуя согласия субъекта персональных данных.

...Обработка персональных данных допускается в следующих случаях:

1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;

2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;...

— ч. 1 ст. 6 закона № 152−ФЗ «О персональных данных»

Поскольку ознакомление участников наблюдения с указанными в законе документами относится к функциям соответствующих избирательных комиссий, это полностью соответствует требованиям Закона о персональных данных.

Практические рекомендации

В большинстве случаев разрешение конфликта нужно начинать с разъяснения законодательства: очень многие работники избирательных комиссий знают его крайне плохо. Кроме того, постарайтесь разъяснить, что вашей задачей является не поиск оснований для написания жалоб, а проведение выборов в максимально точном соответствии с законом.

В зависимости от того, как складывается ситуация, у вас может быть несколько вариантов действий:

• продолжать разъяснительную работу, демонстрируя соответствующие нормы закона должностным лицам комиссии;
• в приемлемых случаях — реализовывать свои права явочным порядком, игнорируя возражения;
• потребовать письменного мотивированного решения комиссии об ограничении ваших прав по сравнению с установленными законом;
• подать жалобу на ограничение доступа к документам;
  Как подавать жалобу
  Обращение в полицию
• вызвать полицию.

Основанием для вызова полиции являются следующие нормы закона:

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

1. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосования, получение которых предусмотрено законом, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей.

— статья 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение о вызове полицейского наряда лучше принимать после консультаций со штабом. Если на участке нет других коллег по наблюдению, либо их недостаточно (например, ожидается выезд для голосования вне помещения, за которым важно пронаблюдать), то при принятии решения следует учитывать, что прибывший по вызову наряд полиции отвлечет вас от вашего главного занятия как минимум на 30−40 минут, а как максимум — на несколько часов.