Новости федерального законодательства

В Закон об основных гарантиях избирательных прав введены новые нормы, регулирующие проведение выборов.

Субъекты избирательных прав

Граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права осуществлять какие-либо избирательные действия.

Составление списков избирателей

Сведения об избирателях (участниках референдума), находящихся в местах временного пребывания, представляет в избирательную комиссию руководитель организации, в которой избиратель (участник референдума) временно пребывает.

Избирательные комиссии

Полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, являющегося на соответствующих выборах кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, приостанавливаются по решению соответствующей комиссии, если такое приостановление не приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе. Если приостановление полномочий члена комиссии приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе, полномочия такого члена комиссии прекращаются по решению назначившего его органа.

Членами комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены граждане Российской Федерации, признанные решением суда ограниченно дееспособными, лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

Центральная избирательная комиссия РФ имеет официальное сетевое издание.

Официальные сайты Центральной избирательной комиссии РФ и избирательных комиссий субъектов федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются на едином портале, создаваемом по решению Центральной избирательной комиссии.

Законом может быть предусмотрено формирование участковой комиссии избирательного участка (участка референдума), образованного на полярной станции или на судне, которое в день голосования будет находиться в плавании, из числа работников полярной станции, членов экипажа, в том числе не входящих в резерв составов участковых комиссий.

Гласность в деятельности комиссий

На заседаниях избирательной комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов (референдума), а также при подсчете голосов избирателей (участников референдума) вправе присутствовать аккредитованные представители средств массовой информации, которые работают в редакциях средств массовой информации на основании трудового или возмездного гражданско-правового договора, заключенного не менее чем за 2 месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (референдума). Указанные представители средств массовой информации вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссии. Порядок аккредитации представителей средств массовой информации для осуществления этих полномочий устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ или по ее поручению избирательной комиссией субъекта федерации. Заявки на аккредитацию должны быть поданы редакциями средств массовой информации в комиссию не позднее чем за 3 дня до дня голосования (досрочного голосования). Аккредитованный представитель средства массовой информации считается извещенным о проведении мероприятия комиссии, если выполнены требования закона об опубликовании (обнародовании) соответствующей информации.

Из закона исключено положение о праве представителей средств массовой информации получать от соответствующей комиссии копии документов, приложенных к протоколу об итогах голосования, о результатах выборов (референдума).

Выдвижение и регистрация кандидатов

Копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией РФ) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, которые представляются вместе с заявлением о согласии баллотироваться, заверяются кандидатом (при выдвижении в составе списка кандидатов — уполномоченным представителем избирательного объединения).

Если кандидат менял фамилию, имя или отчество, вместе с заявлением о согласии баллотироваться представляются копии соответствующих документов.

Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.

В избирательных бюллетенях, протоколах об итогах голосования, о результатах выборов используется полное наименование политической партии, общественного объединения, выдвинувших кандидата, список кандидатов, если оно состоит не более чем из 7 слов. Если полное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из 7 слов, а сокращенное наименование не более чем из 7 слов, в бюллетенях, протоколах об итогах голосования, о результатах выборов используется сокращенное наименование. Если как полное, так и сокращенное наименования состоят более чем из 7 слов, кандидат или орган политической партии, общественного объединения в предусмотренном законом порядке согласует краткое (состоящее не более чем из 7 слов) наименование, которое используется в бюллетенях, протоколах об итогах голосования, о результатах выборов. Краткое наименование образуется с соблюдением требований законодательства к наименованиям политических партий, общественных объединений и только из слов, которые составляют наименование политической партии, общественного объединения, указанное в ее (его) уставе.

Если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено заверение избирательной комиссией, организующей выборы, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, эта комиссия вместе с решением о заверении списка направляет в соответствующие окружные комиссии копии заявлений кандидатов о согласии баллотироваться.

Список кандидатов по единому избирательному округу, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам, представляемый в избирательную комиссию, должен быть заверен подписью лица, которое уполномочено на это уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения.

На выборах в органы местного самоуправления подписи в поддержку выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу могут собираться со дня, следующего за днем заверения списка.

Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Статус доверенных лиц

Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение 5 дней со дня поступления заявления кандидата (представления избирательного объединения) о назначении доверенных лиц и заявлений назначенных лиц.

Информационное обеспечение выборов

В информировании избирателей, участников референдума принимают участие редакции сетевых изданий. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться в сетевых изданиях.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий свободны в своей деятельности по информированию избирателей (участников референдума), осуществляемой в соответствии с федеральным законодательством. Они вправе публиковать (обнародовать) интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) иные сообщения и материалы о кандидатах, избирательных объединениях, передачи с участием кандидатов, осуществлять трансляцию (обнародование) совместных мероприятий с участием кандидатов, при условии соблюдения требований к информированию избирателей.

Сообщения о проведении предвыборных мероприятий (мероприятий, связанных с референдумом) в информационных телепрограммах и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях, выпусках либо обновлениях сетевого издания не оплачиваются избирательными объединениями, кандидатами, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума. В них не должна допускаться дискриминация (умаление прав) кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности (деятельности, связанной с проведением референдума), объему печатной площади.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов представляет в Федеральную службу по надзору в сфере печати, информационных технологий и массовых коммуникаций список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым за предшествующий год выделялись бюджетные ассигнования из федерального бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), а также сведения о виде и объеме таких ассигнований. При проведении референдума субъекта федерации, при проведении выборов в органы государственной власти орган исполнительной власти субъекта федерации не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (референдума) представляет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере печати, информационных технологий и массовых коммуникаций список организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы и организации субъекта федерации, или которым за предшествующий год выделялись бюджетные ассигнования из бюджета субъекта федерации на их функционирование (в том числе в форме субсидий) с указанием сведений о виде и объеме таких ассигнований, или в уставном (складочном) капитале которых имеется доля (вклад) субъекта (субъектов) федерации. При проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта федерации, местного референдума орган местного самоуправления не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (референдума) представляет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере печати, информационных технологий и массовых коммуникаций список муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий с указанием в отношении организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которым за предшествующий год выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), вида и объема таких ассигнований.

Не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (референдума) Федеральная служба по надзору в сфере печати, информационных технологий и массовых коммуникаций представляет в комиссию, организующую выборы (референдум), или указанную в законе нижестоящую комиссию перечень государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий. Указанный перечень публикуется соответствующей комиссией не позднее чем на пятнадцатый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (референдума). В перечне указывается форма периодического распространения (телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма) и территория распространения в соответствии с лицензией на телевизионное вещание, радиовещание либо территория распространения периодического печатного издания в соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации, а также регистрационный номер и дата выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления списка в соответствующую избирательную комиссию. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию документов, предусмотренных для уведомления о выдвижении.

Агитационные печатные материалы, ранее изготовленные и размещенные в соответствии с требованиями закона на специальных местах для их размещения, на рекламных конструкциях или иных стабильно размещенных объектах, могут сохраняться в день голосования на прежних местах.

Негосударственные организации телерадиовещания, редакции негосударственных периодических печатных изданий и редакции сетевых изданий вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума платное эфирное время, платную печатную площадь, платные услуги по размещению агитационных материалов в сетевых изданиях.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий обязаны хранить договоры о безвозмездном и о платном предоставлении эфирного времени, печатной площади, предоставлении услуг по размещению агитационных материалов в сетевых изданиях не менее 3 лет после дня голосования.

Правило о выделении не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени для проведения совместных дискуссий, «круглых столов» и иных совместных агитационных мероприятий не применяется, если указанного объема эфирного времени недостает для проведения хотя бы одного агитационного мероприятия, в котором на каждое избирательное объединение (на каждого кандидата, зарегистрированного по соответствующему одномандатному или многомандатному избирательному округу) придется пять или более минут.

Если после распределения зарезервированного платного эфирного времени в равных долях между избирательными объединениями, зарегистрированными кандидатами, группами, обладающими правом на проведение агитации по вопросам референдума, останется нераспределенное эфирное время, оно может быть предоставлено за плату избирательным объединениям, зарегистрированным кандидатам, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума, подавшим заявку на предоставление такого эфирного времени. Аналогичная норма применяется при предоставлении платной печатной площади.

Вместе с экземпляром печатного, аудиовизуального агитационного материала, фотографией или экземпляром иного агитационного материала в соответствующую избирательную комиссию должна быть представлена копия документа об оплате изготовления данного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта федерации (в случаях, предусмотренных законом субъекта федерации, при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума) в комиссию должен быть представлен также электронный образ агитационного материала в машиночитаемом виде.

Запрещается изготовление печатных агитационных материалов по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (оказывающие услуги) по подготовке и размещению агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума равные условия оплаты своих работ (услуг).

Запрещается размещать агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Размещение объявлений (иной информации) о деятельности избирательного объединения, кандидата, связанной с выборами, оплачивается только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В объявлениях (информации) указывается, из средств какого избирательного объединения, кандидата оплачено их размещение. Не допускается размещение таких объявлений (информации) в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования.

Финансирование выборов

По предъявлении документов, оформленных в соответствии с законом, филиал ПАО «Сбербанк России» (в случаях, установленных данным Федеральным законом, другая кредитная организация) обязан незамедлительно открыть специальный избирательный счет (специальный счет фонда референдума). Плата за услуги по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование средствами, находящимися на счете, проценты не начисляются и не выплачиваются. Все средства зачисляются на счет в валюте Российской Федерации.

Голосование

Открепительные удостоверения могут признаваться недействительными комиссией, организующей выборы (референдум), в случаях, если голосование по таким открепительным удостоверениям повлечет нарушение избирательных прав граждан (права граждан на участие в референдуме).

Если кандидат менял фамилию, имя или отчество в период избирательной кампании либо в течение 1 года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в избирательном бюллетене указываются также прежние фамилия, имя, отчество кандидата.

Новая редакция закона не предусматривает указание в бюллетене сведений о том, что зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, включен также в состав списка кандидатов.

В случае использования прозрачных ящиков для голосования форма бюллетеня устанавливается с учетом необходимости защиты тайны голосования, за исключением случая, если по решению организующей выборы (референдум) комиссии с этой целью используются конверты.

При использовании конвертов избиратель (участник референдума) вне кабины или иного специально оборудованного места для тайного голосования помещает заполненный бюллетень (бюллетени) в конверт, полученный от члена участковой комиссии с правом решающего голоса, запечатывает конверт и опускает его в ящик для голосования.

На избирательных участках (участках референдума), образованных в воинских частях, в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, на полярных станциях участковая комиссия может объявить голосование законченным раньше установленного времени, если проголосовали все избиратели (участники референдума), включенные в список избирателей (участников референдума).

Если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии не ранее чем за 3 дня до дня голосования, территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) передает в участковую комиссию список досрочно проголосовавших избирателей (участников референдума) с приобщенными к нему заявлениями избирателей (участников референдума) о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей (участников референдума) не позднее чем за 4 дня до дня голосования.

В случае совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта федерации, местном референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, на которых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование в помещениях избирательных комиссий не проводится. Законом субъекта федерации должно быть предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям при проведении указанных выборов (референдума), за исключением выборов (референдума), на которых границы избирательного округа (округа референдума) находятся в пределах одного избирательного участка (участка референдума).

Заявление (устное обращение) избирателя (участника референдума) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования регистрируется в специальном реестре в день подачи заявления (устного обращения).

В список избирателей (участников референдума) вносится отметка о том, что к соответствующему избирателю (участнику референдума) выехали (вышли) члены участковой комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования.

Подсчет голосов

К бюллетеням неустановленной формы относятся бюллетени, изготовленные неофициально или не содержащие специального знака (марки) в случае его использования. Бюллетени неустановленной формы упаковываются отдельно и опечатываются.

Рассортированные и упакованные в отдельные пачки бюллетени, упакованные открепительные удостоверения, список избирателей (участников референдума) помещаются в мешки или коробки, на которых указывается общее число упакованных бюллетеней, общее число упакованных открепительных удостоверений.

Если копия протокола участковой комиссии об итогах голосования изготавливается без применения копировальной техники, указание в копии протокола фамилий, имен и отчеств членов комиссии и проставление их подписей не требуется.

Если после подписания протокола об итогах голосования и (или) сводной таблицы об итогах голосования и направления в вышестоящую комиссию их первых экземпляров комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, либо вышестоящая комиссия в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов нижестоящих комиссий), комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол (за исключением строки 12 и последующих строк) или в сводную таблицу.

Обжалование нарушений избирательных прав

Жалоба на решение, действие (бездействие) избирательной комиссии (кроме жалоб на решения о регистрации, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов по единому округу, списка кандидатов по одномандатным или многомандатным округам) может быть подана в соответствующую избирательную комиссию в период избирательной кампании в течение 15 дней, а после завершения избирательной кампании в течение 30 дней со дня принятия обжалуемого решения. В период избирательной кампании в течение 5 дней, а после завершения избирательной кампании в течение 15 дней со дня принятия решения может быть обжаловано решение комиссии, которое принято по жалобе на решение, действия (бездействие) нижестоящей комиссии или ее должностных лиц. Указанные сроки восстановлению не подлежат.

К основаниям для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах выборов относится отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным.

---

2016-03-11 22:35:52 ERROR: «:Категория:ChChap:lawnews|ChChap:lawnews]], [[:Категория:Участники наблюдения|Участники наблюдения»