Законодательство о выборах в Государственную думу (2016)
Здесь дается краткий обзор особенностей Федерального закона от 22.02.2014 № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (и некоторых связанных с ним документов ЦИК), представляющих интерес, в первую очередь, для организации краткосрочного наблюдения.
Применимость Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»[]
В отличие от региональных и местных выборов, где нормы регионального законодательства безусловно не действуют в случае противоречия нормам Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», при проведении выборов в Государственную Думу возникает конкуренция федеральных законов с неоднозначным результатом.
С одной стороны, Закон № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» содержит явное указание на свой приоритет по отношению к другим федеральным законам о выборах.
п. 6 ст. 1 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»
6. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.
Приоритет Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» признает и сам Закон № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…», хотя и неявно, лишь порядком перечисления законов:
ч. 1 ст. 2 Закона № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…»
1. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), настоящего Федерального закона, других федеральных законов.
С другой стороны, известен прецедент, когда суд указал, что Конституция РФ не предусматривает придание отдельным федеральным законам бо́льшей силы по сравнению с другими. Поэтому нельзя исключать толкования, основанного на том, что Закон № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…» является специальным законом по отношению к общим нормам Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», а по общему правилу именно специальные нормы подлежат применению при коллизии норм.
Обнаруженные коллизии[]
| Коллизии норм законов 67−ФЗ и 20−ФЗ | |
|---|---|
| Закон № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…» | Закон № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» |
| Участие членов комиссий с ПСГ и наблюдателей, назначенных кандидатами, в избирательных действиях вне помещения для голосования | |
Статья 83 (Голосование вне помещения для голосования) 15. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа ее членов с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными политическими партиями, равные с проводящими голосование вне помещения для голосования членами этой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав граждан, а равно возможность искажения волеизъявления избирателей. |
Статья 66 (Голосование вне помещения для голосования) 14. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением. |
Статья 82 (досрочное голосование) 10. При проведении досрочного голосования вправе присутствовать лица, указанные в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона. При проведении досрочного голосования с использованием переносных ящиков для голосования участковая избирательная комиссия должна обеспечить не менее чем двум лицам из числа ее членов с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными политическими партиями, равные с выезжающими для проведения досрочного голосования членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения досрочного голосования. |
Конкретная аналогичная норма отсутствует, однако в статье 29 утверждается равенство прав всех членов комиссии |
| Субъекты назначения наблюдателей | |
|
1. Наблюдателей вправе назначить каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, каждый кандидат, зарегистрированный по соответствующему одномандатному избирательному округу. |
Статья 30 Гласность в деятельности комиссий 4. При проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов. |
Активное избирательное право[]
Активное избирательное право для голосования по федеральному округу (по партийным спискам) определяется фактом наличия гражданства.
Активное избирательное право для голосования по конкретному одномандатному округу может определяться, помимо (вместо) обычной регистрации по месту жительства, еще и регистрацией по месту пребывания (ч. 2 ст. 4) при соблюдении условий, указанных в ч. 11 ст. 17:
- гражданин зарегистрирован по месту пребывания на территории конкретного избирательного участка не менее чем за три месяца до дня голосования (т. е. для выборов 18.09.2016 самый поздний срок регистрации — 17.06.2016);
- гражданин подал письменное заявление в соответствующий ТИК за 60−21 день до дня голосования (с 19.07 по 27.08).
При получении такого заявления информация передается в ТИК по месту жительства, где в соответствующей строке списка избирателей делается отметка «Включен в список избирателей на избирательном участке №». Закон предусматривает процедуру обратного уведомления, если по месту жительства избиратель уже исключен из списка ранее или ему выдано открепительное удостоверение.
Кроме того, активное избирательное право по одномандатному округу возникает у голосующих за рубежом граждан в соответствии с прикреплением соответствующего зарубежного участка к определенному одномандатному округу.
Возрастным критерием наличия активного избирательного права и прав на участие во всех избирательных действиях является достижение 18 лет на день голосования.
Списки избирателей и избирательные участки[]
- Инструкция по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (утв. пост. ЦИК от 22.06.2016 № 13/107−7)
- Рекомендации по организации и проведению голосования избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (приложение к выписке из прот. ЦИК от 08.06.2016 № 10−3−7)
- Методические рекомендации по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации (утв. пост. ЦИК от 07.04.2015 № 278/1649−6)
- Рекомендации по организации и проведению голосования избирателей на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (приложение к выписке из прот. ЦИК от 08.06.2016 № 10−4−7)
- Методические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва — предположительно будут приняты (см. аналогичный документ для президентских выборов)
Избирательные участки и участковые комиссии[]
| Порядок и сроки создания участков и формирования участковых комиссий | ||
|---|---|---|
| Общие (регулярные) участки | ||
| Уточнение перечня избирательных участков и их границ (в случаях, предусмотренных нормами Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…») | ||
| не позднее чем через 10 дней со дня опубликования решения о назначении выборов | 27.06.2016 | ч. 1 ст. 14 |
| Если избирательные участки не созданы по истечении этого срока, то ТИК по согласованию с ИКСРФ образует их самостоятельно | ||
| не позднее чем через 12 дней со дня опубликования решения о назначении выборов | 29.06.2016 | ч. 2 ст. 14 |
| Информация об участках публикуется главой администрации муниципального района (городского округа), а в городах федерального значения — главами администраций внутригородских территорий или, если это установлено законом региона, руководителем территориального органа исполнительной власти | ||
| не позднее чем за 45 дней до дня голосования | 03.08.2016 | ч. 1 ст. 15 |
| Если участковая комиссия не была сформирована, то она формируется в обычном порядке, предусмотренном нормами Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…». Срок приема предложений по составу комиссии должен составлять не менее 30 дней. | ||
| не позднее чем через 45 дней со дня опубликования решения о назначении | 01.08.2016 | ч. 1 ст. 23 |
| Специальные категории участков | ||
Создаются ТИК по согласованию с ИКСРФ:
| ||
| не позднее чем за 30 дней до дня голосования | 18.08.2016 | ч. 3 ст. 14 |
| в исключительных случаях | ||
| не позднее чем за 3 дня до дня голосования | 14.09.2016 (ср) | ч. 3 ст. 14 |
| Информация об участках публикуется (обнародуется) | ||
| не позднее чем за 2 дня до дня голосования | 15.09.2016 (чт) | ч. 2 ст. 15 |
| Участковая комиссия формируется в порядке, предусмотренном нормами Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» из резерва составов комиссий. На судах в плавании и полярных станциях комиссии образуются капитанами (начальниками станций) из числа персонала (в т. ч. не состоящего в резерве) | ||
| не позднее чем за 15 дней до дня голосования | 02.09.2016 | ч. 2 ст. 23 |
| — в исключительных случаях | ||
| не позднее дня перед днем голосования | 17.09.2016 (сб) | ч. 2 ст. 23 |
| Зарубежные участки | ||
| Участки за пределами территории России образуются руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений[1] | ||
| не позднее чем за 50 дней до дня голосования | 29.07.2016 | ч. 4 ст. 14 |
| в исключительных случаях | ||
| не позднее чем за 5 дня до дня голосования | 12.09.2016 (пн) | ч. 4 ст. 14 |
| Информация об участках размещается на сайтах миссий (при наличии), а также публикуется (обнародуется) иными способами с учетом местных условий по усмотрению руководителя миссии | ||
| срок не установлен | ч. 4 ст. 15 | |
Участковая комиссия формируется руководителем миссии или командиром воинской части:
| ||
| не ранее чем за 30 и не позднее чем за 23 дня до дня голосования | 18−25.08.2016 | ч. 3−4 ст. 23 |
| — в исключительных случаях | ||
| не позднее чем за 3 дня перед днем голосования | 14.09.2016 (ср) | ч. 3 ст. 23 |
Информация об участках, которая должна доводиться до сведения избирателей, включает границы участков, места нахождения УИК и помещений для голосования, а также номера телефонов. Тексты с информацией об участках на территории воинских частей должны согласовываться с командиром части (ч. 3 ст. 15).
Создание участков в местах временного пребывания[]
Согласно пункту 1.7 Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва категории мест временного пребывания определяются Методическими рекомендациями по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением ЦИК от 07.04.2015 № 278/1649−6. Согласно этому определению предприятия с непрерывным циклом работы не являются местом временного пребывания избирателей. Неформальным критерием места временного пребывания (нигде в явном виде не сформулированном) фактически является наличие помещений для проживания.
 |
На выборах депутатов Государственной думы избирательные участки на предприятиях с непрерывным циклом работы не создаются. |
2.3. При принятии решения о целесообразности образования избирательного участка в месте временного пребывания... должна учитываться информация руководителя организации, предприятия о примерном количестве избирателей, которые будут находиться на их территории в день голосования, а также документы, регламентирующие правила внутреннего трудового распорядка организации.
2.4. Решение об образовании избирательного участка в месте временного пребывания... (согласовании его образования) принимается на заседании предусмотренной законом комиссии с предварительным оповещением о заседании всех членов комиссии и незамедлительным ознакомлением с этим решением всех избирательных объединений, зарегистрированных кандидатов. В решении должно содержаться обоснование каждого случая образования (согласования его образования) избирательного участка в месте временного пребывания...
Пункт 5.6, последний абзац — WTF???
Списки избирателей[]
Общие нормы составления списков избирателей, установленные в статье 16 Закона № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…»
| категория участка | источник сведений | когда передает | кому передает | когда составляется список |
|---|---|---|---|---|
| Общие (регулярные) участки (ч. 2 ст. 16) | администрации районов, командиры в/ч, руководители организаций — мест временного пребывания | за 60 дней (19.07.2016) | ТИК | за 11 дней (06.09.2016); за 21 день (27.08.2016), если есть досрочное голосование |
| Участки в труднодоступных и отдаленных местностях (ч. 4 ст. 16) | глава поселения, заявления «трехмесячников» (по ч. 11 ст. 17) | сразу после формирования УИК | УИК | за 10 дней (07.09.2016) или в день формирования УИК; за 21 день (27.08.2016), если есть досрочное голосование |
| Участки в воинских частях (ч. 5 ст. 16) | командир в/ч, заявления «трехмесячников» (по ч. 11 ст. 17) | сразу после формирования УИК | УИК | за 10 дней (07.09.2016) или в день формирования УИК |
| Участки в больницах, СИЗО и т. п. (ч. 6 ст. 16) | руководитель организации — места временного пребывания | сразу после формирования УИК | УИК | накануне дня голосования (17.09.2016) |
| Участки на судах в плавании и полярных станциях (ч. 6 ст. 16) | капитан судна (начальник полярной станции) | сразу после формирования УИК | УИК | накануне дня голосования (17.09.2016) |
| Участки в местах пребывания бомжей (ч. 6 ст. 16) | заявления по по ч. 6 ст. 17 | — | УИК | накануне дня голосования (17.09.2016) |
| Зарубежные участки (ч. 7 ст. 16) | письменные заявления до дня голосования и устные обращения в день голосования | — | УИК | по мере обращения |
Этот материал необходимо дополнить. Раздел о списках избирателей надо доделать с учетом Инструкции ЦИК. |
Вышестоящие комиссии[]
Окружные комиссии формируются по правилам, установленным в ст. 21 Закона № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…».
Отсутствующие ТИКи должны быть сформированы не позднее чем через 35 дней со дня опубликования решения о назначении выборов, то есть не позднее 22.07.2016. Сообщение о приеме предложений по составу ТИК публикуется не позднее чем через 3 дня со дня опубликования решения о назначении выборов (то есть не позднее 20.06.2016). Предложения должны приниматься в течение 30 дней (ч. 1 ст. 22).
ИКСРФ вправе формировать на установленный ИКСРФ срок один или несколько ТИКов для организации деятельности участков на судах и полярных станциях в общем порядке, установленном ФЗГ (ч. 2 ст. 22).
ИКСРФ вправе формировать на установленный ЦИК срок один или несколько ТИКов для организации деятельности участков за рубежом численностью от 5 до 10 человек, на которых не распространяются установленные ФЗГ ограничения для членов комиссий (ч. 3 ст. 22).
Организация голосования[]
Помещение для голосования[]
Состав обязательной информации на стенде в помещении для голосования расширен извлечениями из Уголовного кодекса и КоАП (ч. 8 ст. 78). Кроме того, в помещении для голосования должны иметься федеральные списки кандидатов (ч. 11 ст. 78). Перечень участков, где на информационных стендах должна размещаться информация для слепых и слабовидящих избирателях, определяется ИКСРФ (ч. 10 ст. 78).
Видеонаблюдение, при его наличии, должно сопровождаться трансляцией в интернете, за установку средств видеонаблюдения и организацию трансляции отвечает Минсвязи, порядок применения и трансляции устанавливает ЦИК. Не допускается видеонаблюдение на участках, организованных в больницах и медучреждениях, имеющих стационары (даже если это обычные участки); на участках в местах временного пребывания; на судах и полярных станциях; на участках за рубежом; на участках, где голосуют военнослужащие (по всей видимости, имеются в виду участки, где есть книги списка избирателей от воинских частей). Видеонаблюдение на участках в воинских частях организуется по согласованию с командиром части (ч. 15 ст. 78).
Бюллетени[]
Бюллетени для партсписка и одномандатных округов должны отличаться по форме. Тексты бюллетеней по одномандатным округам на русском языке утверждаются ОИК не позднее чем за 22 дня до дня голосования, то есть не позднее 26.08.2016 ; они должны быть односторонними, если кандидатов не более 30; при большем числе может быть брошюра (ч. 4 ст. 79). Тексты на дополнительных языках утверждаются ИКСРФ (ч. 10 ст. 79).
Бюллетени могут изготавливаться в два завода (ч. 11 ст. 79).
УИКи в труднодоступных местностях, судах в плавании, полярных станциях, на зарубежных участках по согласованию с ТИК/ЦИК могут изготавливать бюллетени самостоятельно (ч. 18 ст. 79).
Открепительные удостоверения[]
Открепительные удостоверения выдаются в ТИКе за 45−11 дней до дня голосования (то есть с 03.08.2016 по 06.09.2016), а позднее — в УИКах; если на участке организуется досрочное голосование, то выдача открепительных удостоверений в ТИКе завершается за 21 день, то есть 27.08.2016 (ч. 5 ст. 80).
Заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений в ТИКе передаются в УИКи вместе с первым экземпляром списка избирателей. Отметки в списке избирателей «Получил в территориальной избирательной комиссии открепительное удостоверение №…» делаются в УИКе (ч. 9 ст. 80).
При выдаче открепительных удостоверений в УИКе в списке избирателей делается отметка «Получил открепительное удостоверение №…» (ч. 10 ст. 80).
Возможно получение открепительного удостоверения по доверенности (ч. 11 ст. 80).
В день голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются. Сведения о погашении неиспользованных открепительных удостоверений с указанием их числа и номеров вносятся соответствующей избирательной комиссией в акт (ч. 16 ст. 80).
Порядок голосования[]
Явно предусмотрено предъявление опечатанных переносных ящиков с бюллетенями досрочного голосования отдельных групп избирателей (ч. 4 ст. 81).
Непосредственно перед наступлением времени голосования членам комиссии выдаются книги списка избирателей, а также бюллетени под роспись (ч. 5 ст. 81).
Досрочное голосование[]
ИКСРФ могут разрешать досрочное голосование всех избирателей труднодоступных участков, участков на судах в плавании и на полярных станциях; ЦИК может разрешать досрочное голосование всех избирателей на зарубежных участках. Голосование назначается не ранее чем за 20 дней до общего дня голосования, то есть 28.08.2016 или позднее, и проводится по обычным правилам дня голосования (ч. 1 ст. 82).
ИКСРФ могут разрешать досрочное голосование отдельных групп избирателей из труднодоступных местностей, отдаленных от помещений для голосования; ЦИК может разрешать досрочное голосование отдельных групп избирателей на зарубежных участках. Такое досрочное голосование начинается не ранее чем за 20 дней до общего дня голосования, то есть 28.08.2016 или позднее (ч. 2 ст. 82). Расписание досрочного голосования устанавливается решением УИК и публикуется или обнародуется (ч. 11 ст. 82).
Для досрочного голосования отдельных групп избирателей используются переносные ящики, количество которых определяется УИК. До проведения досрочного голосования пустые ящики опечатываются (пломбируются) в присутствии большинства членов УИК и наблюдателей (ч. 3 ст. 82). Состав выездной группы[2] и ее оснащение при проведении досрочного голосования аналогичен обычному голосованию вне помещения для голосования, но вместо реестра (выписки из реестра) заявок о голосовании вне помещения используется список избирателей либо выписка из него (ч. 5 ст. 82). В списке/выписке делается отметка о дате и времени досрочного голосования. Если используется выписка, то сведения из нее переносятся в список после окончания проведения досрочного голосования, а выписка хранится вместе со списком (ч. 6 ст. 82).
О проведении досрочного голосования составляется акт, в котором указывается дата и время досрочного голосования, число избирателей, получивших бюллетени, а также состав выездной группы. Акт хранится вместе с ящиком (ч. 8 ст. 82). Прорезь ящика после завершения досрочного голосования опечатывается председателем, и ящик в таком виде живет до подсчета (ч. 9 ст. 82).
Подсчет[]
Каждый этап подсчета выполняется для федерального и одномандатного округа.
Переносные ящики досрочного голосования обрабатываются до переносных ящиков выездного голосования (ч. 14 ст. 85).
Протокол № 1 — по одномандатному округу, протокол № 2 — по федеральному округу (ч. 1 ст. 84). Нумерация строк собственная: нет строки 4 (соответственно дальнейшая нумерация сдвинута на 1), а строки 11а−11з получили самостоятельные номера 11−18 (ч. 3 ст. 84).
Жалобы, относящиеся и к федеральному, и к одномандатному округу, учитываются в числе жалоб в протоколе № 1 и прилагаются к нему, а к протоколу № 2 прилагается копия жалобы (п. 1 ч. 6 ст. 84).
Вторые экземпляры протоколов вместе с предусмотренными настоящим Федеральным законом избирательными документами, включая опечатанные избирательные бюллетени, списки членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, иных лиц, указанных в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протоколов, и печать участковой избирательной комиссии передаются на хранение в соответствующие территориальные избирательные комиссии не позднее чем через пять дней после официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы (ч. 29 ст. 85).
Протоколы с труднодоступных и т. п. участков, а также зарубежных участков передаются в вышестоящую комиссию по техническим каналам связи при наличии соответствующего оборудования (ч. 30 ст. 85).
Комиссия обязана извещать о проведении заседания для составления повторного протокола всех лиц, имеющих право присутствовать при подсчете, указав, что будет составляться повторный протокол (ч. 31 ст. 85).
Данные протоколов размещаются ИКСРФ в сети Интернет по мере их ввода в ГАС «Выборы», но не позднее чем через сутки с момента подписания (ч. 6 ст. 86).
Примечания[]
- ↑ Город Байконур, хотя и является зарубежной территорией, приписанной к Щелковскому избирательному округу в Московской области, однако списки избирателей там формируются по правилам для общих (регулярных) участков.
- ↑ Из-за технической ошибке законодателя в законе упоминаются лишь наблюдатели и члены комиссий с ПСГ от партий. См. дополнительную информацию выше, в разделе о соотношении норм Закона № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…» и Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…».
