Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2017) : 7
(в редакции, действующей по состоянию на 20.12.2017)НПА:Обзор судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2017):7
|
Подготовлено с использованием СПС «Гарант» |
|
7. Иные вопросы 
7.1. Действия кандидата, являющегося членом политической партии, осуществленные в рамках программы политической партии, не расценены как подкуп избирателей.
Региональное отделение политической партии обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации областного списка кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации, выдвинутого региональным отделением другой политической партии.
В обоснование заявленных требований региональное отделение политической партии указало, что кандидатами, выдвинутыми этой партией в составе областного списка кандидатов, а также иными лицами, имеющими отношение к политической партии, на безвозмездной основе были вручены именные страховые полисы детям — первоклассникам образовательных учреждений субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о подкупе избирателей.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения Судебной коллегией по административным делам, в удовлетворении административного искового заявления отказано по следующим основаниям. Согласно подпункту «г» пункта 8 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
Судом установлено, что в сентябре 2016 г. в образовательных учреждениях на торжественных мероприятиях и в классах школьникам вручались страховые полисы, однако указанное обстоятельство не было связано с предстоящими выборами депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, поскольку проект по страхованию первоклассников реализуется региональным отделением политической партии с 2004 г.
При этом каких-либо действий агитационного характера, имеющих целью побудить избирателей к голосованию за определенных кандидатов, список кандидатов, при вручении страховых полисов не осуществлялось.
В связи с этим правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имелось.
7.2. Выдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке самовыдвижения может быть предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. В случае если такая возможность этим законом не предусмотрена, правовые основания для участия гражданина в выборах на указанную должность в порядке самовыдвижения отсутствуют.
Избирательная комиссия направила Б. ответ, согласно которому выдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке самовыдвижения не предусмотрено законом.
Б. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании этого решения избирательной комиссии.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения Судебной коллегией по административным делам, отказано в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям. Согласно подпункту «к» пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 18 названного закона кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.
Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ закреплено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено, в связи с чем правовых оснований для признания незаконными действий избирательной комиссии не имелось.
7.3. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. В течение указанного срока у такого лица отсутствует пассивное избирательное право.
Постановлением избирательной комиссии регистрация кандидата Ч. аннулирована в связи с привлечением его к административной ответственности по статье 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ч. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что в нарушение пункта 4 статьи 41 Федерального закона № 67-ФЗ он подвергнут административному наказанию без согласия прокурора.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения Судебной коллегией по административным делам, отказано в удовлетворении заявленных требований.
Так, согласно пункту 3 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.
Подпункт «в» пункта 3.2 статьи 4 названного федерального закона предусматривает, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Судом установлено, что Ч. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до его регистрации в качестве кандидата в депутаты. Постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось и вступило в законную силу.
При таких обстоятельствах, учитывая, что голосование состоялось до окончания срока, в течение которого Ч. считается подвергнутым административному наказанию, у него отсутствует пассивное избирательное право, в связи с чем постановление избирательной комиссии об аннулировании регистрации данного кандидата является законным.
|
