Методические рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольно-ревизионных служб по осуществлению контроля за целевым расходованием средств, выделенных из федерального бюджета нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации и референдума Российской Федерации (утв. постановлением ЦИК России от 20.04.2016 № 4/32−7) : (3)
(в редакции, действующей по состоянию на 20.04.2016)НПА:Постановление ЦИК России от 20.04.2016 № 4/32-7:Приложение:(3)
 |
Подготовлено с использованием СПС «Гарант» |
|
|
Организация и проведение проверки
10. Проверка поступления и расходования средств федерального бюджета окружными, территориальными, участковыми избирательными комиссиями, комиссиями референдума осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации и созданной при ней контрольно-ревизионной службой на основании решения председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, издаваемого в письменном виде в форме распоряжения.
11. Для проведения проверки формируется группа, руководителем которой назначается член контрольно-ревизионной службы.
12. Состав проверяющей группы и сроки проведения проверки определяются руководителем контрольно-ревизионной службы с учетом объема и сложности вопросов, подлежащих проверке.
13. Руководителем контрольно-ревизионной службы составляется план проведения проверок, в котором указываются вопросы, подлежащие проверке и охватывающие все финансово-хозяйственные операции, члены проверяющей группы, сроки проведения проверок.
При составлении плана проверок учитывается, что контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета осуществляется в отношении всех средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, с учетом поступивших жалоб, заявлений и обращений по предмету проверки (если они были).
14. Инструктаж проверяющей группы проводится руководителем контрольно-ревизионной службы или его заместителем. Руководитель проверяющей группы до начала проверок знакомит членов группы с содержанием плана проверок и с закрепленными за ними участками работы под роспись.
15. Проверке подлежат:
15.1. Организация учета и составление отчетности в избирательной комиссии, комиссии референдума, в том числе:
соблюдение нормативного акта ЦИК России о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума;
выполнение бухгалтером избирательной комиссии, комиссии референдума обязанностей в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
своевременность представления документов и отчетов, необходимых для ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;
соблюдение установленного порядка исправления ошибок в финансовых и бухгалтерских документах;
наличие заключенных письменных договоров о полной индивидуальной материальной ответственности с лицами, ответственными за хранение денежных средств и товарно-материальных ценностей, в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 декабря 2002 года № 85 «Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» и нормативными актами ЦИК России.
15.2. Соответствие учета кассовых операций Указанию Центрального банка Российской Федерации от 11 марта 2014 года № 3210-У «О порядке ведения операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»:
ознакомление материально-ответственного лица, исполняющего обязанности кассира, с вышеназванным Указанием Банка России;
оформление кассовых операций (приходные и расходные кассовые ордера);
оформление кассовой книги (листы кассовой книги должны быть пронумерованы, сброшюрованы, скреплены печатью, количество листов заверено подписью председателя и бухгалтера избирательной комиссии, комиссии референдума);
заполнение кассовой книги (подсчет количества операций за день, остаток кассы на следующее число, наличие подписей, оформление отчета кассира путем скрепления второго отрывного листа с приходными и расходными кассовыми документами);
снятие наличных денежных средств с банковского счета (в случае его открытия избирательной комиссией), их использование, соответствие отражения движения наличных денежных средств в первичных учетных документах, регистрах учета (кассовая книга и прочее) датам операций и объемам наличных денежных средств;
наличие дат и подписей председателя и бухгалтера избирательной комиссии, комиссии референдума на приходных и расходных кассовых ордерах, ведомостях на выдачу денежных средств;
правильность оформления документов, являющихся основанием для выдачи наличных денег под отчет (письменное заявление подотчетного лица, решения (постановления) избирательной комиссии, комиссии референдума, распоряжения председателя комиссии, отсутствие задолженности за подотчетным лицом по ранее полученным денежным средствам, расчетно-платежные ведомости).
15.3. Порядок учета и составление отчетности по расходованию избирательной комиссией, комиссией референдума средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, в том числе:
наличие договора банковского счета (для окружных, территориальных избирательных комиссий);
движение средств федерального бюджета по счетам, открытым избирательной комиссией, комиссией референдума (в случае открытия банковского счета);
утверждение смет расходов и распределения избирательной комиссией, комиссией референдума денежных средств участковым избирательным комиссиям, комиссиям референдума;
наличие отчета о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии, комиссии референдума на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации, подтверждения банка о закрытии счета и перечислении неизрасходованных остатков средств федерального бюджета на счет избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (в случае открытия банковского счета);
объемы финансирования окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий, комиссий референдума и соответствие полученных денежных средств утвержденным в установленном порядке сметам расходов и их распределению, своевременность выделения и выдачи денежных средств федерального бюджета участковым избирательным комиссиям, комиссиям референдума;
соответствие кассовых расходов и остатка неизрасходованных денежных средств утвержденным показателям распределения средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации нижестоящим избирательным комиссиям, показателям утвержденных смет расходов и отчетным данным, представленным в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума, решениям вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума о расходовании средств федерального бюджета;
правильность оформления документов, являющихся основанием для оплаты расходов (решения (постановления) избирательной комиссии, комиссии референдума, распоряжения председателя комиссии, счета, договоры, акты, гарантийные письма и другие документы), и обоснованность этих расходов.
15.4. Расходование денежных средств федерального бюджета избирательной комиссией, комиссией референдума по видам расходов (наличие договоров, счетов и других оснований для осуществления финансово-хозяйственных операций, а также документального подтверждения оплаты расходов), в том числе:
на изготовление в полиграфических организациях печатной продукции (информационные материалы, плакаты, бланки приглашений избирателям и прочее), в том числе в централизованном порядке (порядок выбора изготовителя, целесообразность изготовления того или иного вида продукции, соблюдение законодательства Российской Федерации при заключении государственных контрактов (договоров), оформление документов);
на организацию транспортного обеспечения доставки документации, технологического и другого оборудования в избирательную комиссию, комиссию референдума, проведения голосования отдельных групп избирателей, находящихся в отдаленных или труднодоступных местностях, а также обслуживания соответствующих избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки к выборам, референдуму и в день голосования (осуществление расчетов и суммы расходов по автомобильному, авиационному и другим видам транспорта, заключение избирательной комиссией, комиссией референдума государственных контрактов (договоров) с юридическими и физическими лицами на предоставление транспортных услуг, оформление документов, подтверждающих оказанные услуги, обоснованность примененных тарифов, период, за который проведена оплата транспортных услуг);
на оплату услуг связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, с утвержденным ЦИК России порядком (соблюдение законодательства Российской Федерации при заключении государственных контрактов (договоров), сроков оказания услуг, обоснованность оплаты предоставленных услуг);
на приобретение и оплату материальных ценностей (соответствие затрат денежных средств на приобретение материальных ценностей данным, указанным в финансовых отчетах избирательной комиссии, комиссии референдума, целесообразность их приобретения, наличие платежно-расчетных документов на приобретение материальных ценностей и организацию их обслуживания, соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг);
на командировочные расходы (оплата проживания, проезд к месту командировки и обратно, суточные), в том числе по срокам, месту командировки и целям, правильности документального оформления командировочных расходов в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» и от 13 октября 2008 года № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки»;
на иные расходы (расходы, связанные с содержанием помещений, изготовлением информационных стендов, вывесок, наружных и внутренних указателей, изготовлением печатей и прочие, обоснованность и целесообразность произведенных расходов и прочее).
15.5. Учет операций по расчетам с подотчетными лицами, в том числе:
наличие в избирательной комиссии, комиссии референдума письменных заявлений подотчетных лиц, содержащих запись о сумме наличных денег и о сроке, на который выдаются наличные деньги, подпись руководителя и дату;
наличие первичных учетных документов по расчетам с подотчетными лицами (по командировочным расходам — наличие соответствующих распоряжений избирательной комиссии, комиссии референдума, авансовых отчетов подотчетного лица с прилагаемыми подтверждающими документами; по хозяйственным расходам — наличие авансовых отчетов с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы);
осуществление проверки авансовых отчетов бухгалтером (наличие подписи бухгалтера на авансовых отчетах) и утверждение их председателем избирательной комиссии, комиссии референдума;
наличие фактов выдачи денежных средств под отчет лицам, не состоящим в трудовых либо гражданско-правовых отношениях с избирательной комиссией, комиссией референдума или не являющимся членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, или лицам, не отчитавшимся за ранее полученные под отчет наличные денежные средства.
15.6. Дополнительная оплата труда, выплата вознаграждения и компенсаций, в том числе:
обоснованность выплаты компенсации членам избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы для подготовки и проведения выборов, референдума, и дополнительной оплаты труда (вознаграждения);
соблюдение законодательства Российской Федерации и нормативных актов ЦИК России при привлечении к работе членов избирательной комиссии, комиссии референдума, работающих не на постоянной (штатной) основе, в связи с проведением выборов, референдума (решение комиссии, распоряжение о временном освобождении от работы с указанием сроков, справка о средней заработной плате по основному месту работы);
наличие и достоверность документов, послуживших основанием для начисления компенсации, дополнительной оплаты труда, вознаграждения (решения (постановления) избирательной комиссии, комиссии референдума, графики дежурств, сведения о фактически отработанном времени);
наличие фактов выплаты денежных средств лицам, не состоящим с избирательной комиссией, комиссией референдума в трудовых или гражданско-правовых отношениях, за исключением членов избирательных комиссий с правом решающего голоса;
обоснованность выплат гражданам, привлеченным избирательной комиссией, комиссией референдума для выполнения работ или оказания услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума (указываются виды работ, выполненных по договору привлеченными лицами), наличие и правильность оформления заключенных с привлеченными лицами договоров гражданско-правового характера, актов о приемке-сдаче выполненных работ;
соблюдение законодательства Российской Федерации и нормативных актов ЦИК России при выплате вознаграждения членам избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, вознаграждения председателям участковых избирательных комиссий, комиссий референдума по решению территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума, а также гражданам, привлеченным по гражданско-правовым договорам в период подготовки и проведения выборов, референдума.
15.7. Наличие фактов привлечения и использования иных источников финансирования (кроме средств федерального бюджета) в ходе подготовки и проведения федеральных выборов, референдума Российской Федерации.
15.8. Полнота и своевременность возврата вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума неизрасходованных в период подготовки и проведения федеральных выборов, референдума Российской Федерации денежных средств, выделенных из федерального бюджета избирательной комиссии, комиссии референдума.
15.9. Факты перерасхода денежных средств федерального бюджета сверх объемов, утвержденных в смете расходов на подготовку и проведение федеральных выборов, референдума Российской Федерации избирательной комиссии, комиссии референдума, по видам расходов, наличия задолженности по видам расходов с указанием причин, по которым произошел перерасход денежных средств, и фамилий, имен, отчеств лиц, принявших решение по таким расходам, и лиц, ответственных за осуществление расходов по подготовке и проведению федеральных выборов, референдума Российской Федерации.
16. Руководитель проверяющей группы вправе запросить дополнительные письменные пояснения у председателя проверяемой избирательной комиссии, комиссии референдума по вопросам проверки.
|
|
