Набор наблюдателей

Нормативная база

Основные ограничения, связанные с обработкой персональных данных

Основными проблемами, связанными с регулированием обработки персональных данных, принято считать:

• необходимость получения согласия субъекта персональных данных на обработку этих данных;
• обязанность операторов персональных данных уведомлять об обработке персональных данных уполномоченный государственный орган (Роскомнадзор).

Согласие субъекта

При получении согласия субъекта персональных данных на их обработку возникает вопрос о документировании такого согласия, поскольку закон возлагает обязанность доказывания его наличия на оператора. Однако внимательное изучение закона позволяет сделать вывод, что согласие является не единственным основанием обработки:

Статья 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152−ФЗ «О персональных данных»

Статья 6. Условия обработки персональных данных

1. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях:

1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;

2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
...

5) обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем;

Как можно видеть из текста закона, согласие субъекта и договор с субъектом являются независимыми основаниями обработки. Это следует и из статьи 9 закона: «2. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 — 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона». Таким образом, обработке персональных данных при наличии договора не препятствует даже явный запрет субъекта на такую обработку.

Преимущество договора перед согласием очевидны: способы заключения договора, в отличие от форм согласия, достаточно подробно урегулированы законодательством и деловой практикой.

Уведомление государственного органа

Статья 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152−ФЗ «О персональных данных»

Статья 22. Уведомление об обработке персональных данных
...
2. Оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных:

1) обрабатываемых в соответствии с трудовым законодательством;

2) полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных;

Из приведенной цитаты видно, что обработка персональных данных на основании договора имеет преимущества и с точки зрения отсутствия необходимости в уведомлении Роскомнадзора. Следует, однако, обратить внимание на то, что требования этой нормы жестче, чем те, которые обуславливают возможность обработки в отсутствие согласия субъекта.

Практические рекомендации

Предисловие к форме

Василий Пупкин, none@none.no, (далее — ОРГАНИЗАТОР) предлагает вам для участия в наблюдении на выборах заполнить настоящую форму. ОРГАНИЗАТОР обязуется предпринять разумные усилия к получению мандатов участников наблюдения (наблюдателей, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, представителей СМИсредство массовой информации), планированию расстановки участников наблюдения на участки с учетом пожеланий и опыта участников, а также для организации консультационной и организационной поддержки участников наблюдения в день голосования. Вы обязуетесь информировать ОРГАНИЗАТОРА о всех существенных обстоятельствах, которые могут повлиять на ваше участие в наблюдении.

В соответствии с этим вы поручаете ОРГАНИЗАТОРУ провести от вашего имени необходимые переговоры и передать от вашего имени необходимые сведения: 1) избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям и иным субъектам, обладающих правом назначать членов избирательных комиссий, наблюдателей и других лиц, имеющих право осуществлять избирательные действия или присутствовать при их совершении. 2) лицам, которые будут осуществлять поддержку участников наблюдения в день голосования (операторам «горячей линии» и т.п.) или иным образом участвовать в организации наблюдения.

Вы подтверждаете, что ОРГАНИЗАТОР может передавать вам необходимую для выполнения взаимных обязательств информацию с использованием указанных вами адресов электронной почты и номеров телефонов.

Доступ к таблице результатов, формируемой настоящей формой, защищается средствами авторизации Google Диск. Передача сведений осуществляется ОРГАНИЗАТОРОМ исключительно в указанных выше целях и на указанных выше условиях.

Запрашиваемая информация

Фамилия, имя, отчество

Фамилия, имя и отчество участника наблюдения должны запрашиваться безусловно, никакие ники или имена аккаунтов в социальных сетях не могут ее заменить. Даже если вы уверены, что мандаты вам выдадут в качестве стопки бланков для самостоятельного заполнения, точные имена должны запрашиваться всегда. Это связано как с экстренными ситуациями, когда, например, штабу наблюдения нужно обратиться в полицию в связи с неправомерными действиями в отношении наблюдателя, так и, например, при подготовке информации для прессы о ходе голосования, когда необходимо оперативно сформировать текст сообщения.

Контактные данные

Очевидными контактными данными являются номера телефонов и адреса электронной почты. Может оказаться полезным отдельно запросить номер резервного телефона (некоторые люди используют отдельные номера при выездах за пределы города, да и разрядившийся в течение дня голосования основной телефон не является редкостью).

Сведения для оформления направлений

В значительном числе случаев кандидаты (партии, СМИсредство массовой информации) выдают пустые бланки, которые участники наблюдения заполняют самостоятельно, тогда сбор дополнительных анкетных данных излишен. Однако, бывают и ситуации, когда источники мандатов желают полностью их подготовить самостоятельно. Тогда набор запрашиваемых у участника наблюдения сведений может вырасти. Сведения, вносимые в мандаты, точно определены лишь для наблюдателя: статья 30 ФЗГ указывает, что в направлении, кроме имени, обязателен лишь адрес места жительства. Для членов комиссий с правом совещательного голоса набор данных не определен (хотя иногда избирательные комиссии субъектов Федерации утверждают рекомендуемые формы направлений и заявлений о согласии, и без особой необходимости нет смысла от этих форм отступать).

Предельным случаем можно считать объем сведений, предусмотренный документами ЦИК для членов комиссий с правом решающего голоса:

• дата и место рождения;
• серия и номер паспорта, дата его выдачи и выдавший паспорт орган;
• место работы;
• образование;
• адрес места жительства.

Аккаунты в социальных сетях

Информация о профилях в социальных сетях может оказаться весьма полезной, поскольку многие волонтеры ведут там хронику дня голосования. Кроме того, содержание страницы в социальной сети может быть использовано для получения представления о целях волонтера.

Информация об опыте наблюдения

Сведения о том, где, когда, в каком качестве и в рамках какого движения волонтер участвовал в наблюдении ранее позволяет предложить волонтеру наиболее эффективное использование его навыков, а при необходимости — получить отзывы о прежней работе волонтера от его коллег.

Примерный шаблон анкеты и таблицы для обработки данных

[templates to be added]

Существует ненулевая вероятность, что собранные данные будут использоваться не только для оформления мандатов наблюдения, но и для синхронизации расстановки между несколькими организаторами по территориальному, функциональному или иному признаку; а также для организации поддержки записавшихся волонтёров. Может возникнуть необходимость передавать данные под эти или другие задачи в определённом формате (для удобства сведения их в единое целое и/или дальнейшей работы с ними). Необходимый набор данных и формат их передачи следует заранее согласовать с организаторами, с которыми планируется обмен данными.

Очень часто сбор и передача данных осуществляются средствами Google Drive/Google Диск. В этом случае настоятельно рекомендуется использовать соответствующие режимы разграничения доступа (на чтение, на редактирование) с указанием конкретных адресов, которым выдаются права. Настоятельно не рекомендуется использовать режим доступа «для всех, у кого есть ссылка» и передавать эту ссылку по каналам связи, не использующим безопасное соединение (следует выбирать https:// или иные защищённые протоколы).