Ограничение передвижения по помещению для голосования

Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск
Порядок действий
 1. Разъяснение норм закона (под видеосъемку)
 2. Звонок в штаб
 3. Жалоба в УИКучастковая избирательная комиссия
 4. Вызов 02
 5. Жалоба в ТИКтерриториальная избирательная комиссия

Установление ограничений на перемещение наблюдателей и иных общественных контролеров по помещению для голосования является одной из самых распространенных причин конфликтов на участках. Между тем, законодательство не содержит никаких норм, предоставляющих избирательным комиссиям полномочия на введение подобных ограничений для лиц, которые имеют законное право находиться в помещении для голосования.

Правовые основы[]

Наблюдатели[]

Ключевыми аргументами, определяющими право наблюдателя самостоятельно определять удобные для него места наблюдения, являются нормы статьи 30 ФЗГ:
пункт 9 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 9. Наблюдатели вправе:
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
пункт 8 статьи 30 Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных настоящим Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.
К установленным законом ограничениям относятся следующие:
пункт 9 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 10. Наблюдатель не вправе:

а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;
б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;
ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

Таким образом, являются допустимыми любые перемещения наблюдателя, если они не создают постоянных помех для прохода избирателей, не мешают членам комиссии в их перемещениях и наблюдении за происходящим на участке. Кроме того, пункт 10 статьи 30 в числе полномочий наблюдателя указывает и те, которые явно не могут быть выполнены без перемещения по участку (например, «знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования» можно только у столов комиссии).

В качестве дополнительного аргумента, обосновывающего недопустимость фиксации местонахождения наблюдателя, обычно можно выдвигать также конфигурацию помещения для голосования:
пункт 11 статьи 61 ФЗГ 11. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.
Наличие слова «одновременно» подразумевает, что все перечисленные объекты должны охватываться одним взглядом наблюдателя, иначе оно было бы излишним. Между тем, такое размещение «мест для наблюдателей» в большинстве случаев не только не соблюдается, но и не может быть в принципе подобрано в условиях конкретного помещения.
 
Воспрепятствование деятельности наблюдателя может образовывать состав административного правонарушения:
часть 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

1. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей.
или даже уголовного преступления:
статья 141 Уголовного кодекса Российской Федерации

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав[1] или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, —
наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Те же деяния:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;
б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.[...]

Члены комиссии с правом совещательного голоса[]

Попытки ограничить перемещения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса (ПСГправо совещательного голоса (или член комиссии с правом совещательного голоса)) являются грубым нарушением избирательного законодательства, так как закон содержит прямое указание на то, что члены комиссий с ПСГправо совещательного голоса (или член комиссии с правом совещательного голоса) обладают теми же правами, что и члены комиссий с правом решающего голоса:
пункт 22 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

22. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;
б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;
в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;
г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях.
Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.

Таким образом, член комиссии с ПСГправо совещательного голоса (или член комиссии с правом совещательного голоса) вправе свободно перемещаться не только по помещению для голосования, но и по любым другим помещениям избирательной комиссии (включая «комнаты отдыха» и т. п.).

Препятствование деятельности члена комиссии с правом совещательного голоса может образовывать состав административного правонарушения (часть 1 статьи 5.6 КоАП — см. выше) или даже уголовного преступления:
статья 141 Уголовного кодекса Российской Федерации

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, —
наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Те же деяния:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;
б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.[...]

Представители СМИсредство массовой информации[]

Права представителей СМИсредство массовой информации осуществлять свою деятельность свободно и без ограничений относятся к числу фундаментальных прав журналиста:
статья 47 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124−I «О средствах массовой информации»

Статья 47. Права журналиста

Журналист имеет право:

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; [...]

Препятствование деятельности представителя СМИсредство массовой информации может образовывать состав административного правонарушения (часть 1 статьи 5.6 КоАП — см. выше). Кроме того, в отдельных случаях при конфликтах убедительной является ссылка на статью 144 Уголовного кодекса (воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов), хотя ее реальная применимость сомнительна.

Практические рекомендации[]

Наличие «мест для наблюдателей» является обязательным требованием к планировке помещения для голосования, и в их наличии нет ничего плохого: это то место, где можно оставить вещи etc. (в конце концов, на той же схеме обозначено и место для председателя комиссии: это же не значит, что он не может покидать свое место).

Рекомендуется не вступать в прямой спор о вашем праве находиться в любой точке помещения для голосования, пока вопрос об этом не перейдет в реальную плоскость. Практика показывает, что в большинстве случаев настороженность комиссии по отношению к участникам наблюдения снижается в течение дня, и вопрос, который в 8 утра чреват серьезным конфликтом, уже несколько позже может вообще не возникнуть. Старайтесь с самого начала предпринять явно предусмотренные законом действия, которые невозможно выполнить с «мест для наблюдения»: знакомиться со списками избирателей и реестром заявок на надомное голосование (п/п «а» п. 9 ст. 30 ФЗГ), обращаться с вопросами и предложениями к председателю или секретарю комиссии (п/п «д» п. 9 ст. 30 ФЗГ) и т. д.

При обсуждении вопроса о «посте» наблюдателей возле ящика для голосования старайтесь объяснить комиссии, что это необходимо не из-за недоверия к комиссии, а для предотвращения незаконных действий третьих лиц: если какой-то неадекватный избиратель попытается осуществить вброс или сломать ящик, то это будет плохо не для наблюдателей, а для самой комиссии.

В ситуации, когда предпринятые вами шаги по устранению конфликта не дали результата, у вас есть несколько вариантов дальнейших действий:

  • выбирать местонахождение, игнорируя возражения (Внимание! Если с претензиями к вам обращается полицейский, то не обращать на него внимания не рекомендуется, нужно аргументировано объяснить, почему предъявляемые к вам требования незаконны);
  • подать жалобу и/или потребовать письменного решения комиссии;
  • вызвать наряд полиции.

Конкретный применимый вариант (или их комбинацию) вам нужно выбирать исходя из ситуации.

Решение о вызове наряда полиции лучше принимать после консультаций со штабом. Если на участке нет других коллег по наблюдению, либо их недостаточно (например, ожидается выезд для голосования вне помещения, за которым важно пронаблюдать), то следует учитывать, что прибывший по вызову наряд полиции отвлечет вас от вашего главного занятия как минимум на 30—40 минут, а как максимум — на несколько часов.

В справочнике содержится несколько вариантов жалоб, связанных с попытками ограничить передвижения участников наблюдения:

В участковую избирательную комиссию №___

от (статус) (инициалы, фамилия)




Жалоба
на неправомерное ограничение перемещения


В ____ часов ____ минут (член, председатель, секретарь) комиссии (инициалы, фамилия) предъявил требования, ограничивающие возможность моего перемещения по помещению для голосования и препятствующие моему наблюдению за ходом голосования и подсчета голосов. Считаю, что данные требования не основаны на законе, поскольку ст. 27 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющая полномочия участковой избирательной комиссии, не дает ей право вводить не предусмотренные законом ограничения на деятельность лиц, присутствующих в помещении для голосования. Кроме того, п. 8 ст. 30 закона гласит, что не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных законом, ограничений, касающихся наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования. Ограничений на перемещение по помещению для голосования закон не устанавливает.

Таким образом, участковая избирательная комиссия и ее должностные лица выходят за пределы своих полномочий, неосновательно ограничивая мои законные права.

С учетом вышеизложенного прошу прекратить чинить мне препятствия в перемещениях по помещению для голосования.

В соответствии с п. 4 ст. 20 закона прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моём присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить обращение и решение к протоколу об итогах голосования.

 
подпись, расшифровка подписи

дата, время

(при необходимости — Ф. И. О. свидетелей с указанием их статусов, номеров телефонов, отметками «Подтверждаю» и подписями, а также указание на наличие фото-, аудио- и видеоматериалов) 


Получено дата, время

должность (председатель или секретарь комиссии)
 
подпись, расшифровка подписи

В участковую избирательную комиссию №___

от (статус) (инициалы, фамилия)




Жалоба
на неправомерное ограничение перемещения


В период моего нахождения в помещении для голосования ко мне были предъявлены требования, ограничивающие возможность моего перемещения по помещению и препятствующие моему наблюдению за ходом голосования и подсчета голосов. (при необходимости изложить дополнительные сведения об установленных ограничениях: запрет приближаться к ящику для голосования на расстояние, позволяющее увидеть возможную попытку вброса бюллетеней; воспрепятствование эффективному наблюдению за выдачей бюллетеней и работой с книгами списка избирателей; требование находиться в определенном месте помещения и т. д.; дополнительно при необходимости изложить обстоятельства, при которых предъявлялись требования, указать, кто именно требовал и когда, какие основания выдвигались; опишите зону своих перемещений, оцените ее с точки зрения помех для членов комиссии и наблюдателей — например, перемещался в зоне, отведенной для избирателей, не препятствуя их проходу, и, таким образом, не мог создавать дополнительных помех для наблюдения, или находился в зоне за ящиками для голосования и поэтому не мог препятствовать ни избирателям, ни наблюдателям)

Считаю, что данные требования не основаны на законе, поскольку ст.  27 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗГФедеральный закон № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), определяющая полномочия участковой избирательной комиссии, не дает ей прав произвольно ограничивать деятельность лиц, присутствующих в помещении для голосования, а п. 8 ст. 30 ФЗГ прямо запрещает устанавливать не предусмотренные законом ограничения, касающиеся наблюдения за проведением голосования.

Предусмотренные законом ограничения для членов комиссии с правом совещательного голоса описаны в п. 22 ст. 29 ФЗГ, который декларирует, что член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса, за исключением нескольких конкретно перечисленных ситуаций. Явно указаны в законе и пределы полномочий наблюдателя (п. 10 ст. 30 ФЗГ). Однако ни одна норма закона не устанавливает никаких ограничений на перемещения участников наблюдения по помещению для голосования.

Таким образом, участковая избирательная комиссия и ее должностные лица выходят за пределы своих полномочий, неосновательно ограничивая мои законные права. С учетом вышеизложенного прошу прекратить чинить мне препятствия в перемещениях, необходимых для наблюдения за ходом голосования (при необходимости дополнить иными требованиями: отстранить от работы нарушающего законодательство члена комиссии; передать материалы в правоохранительные органы в связи с наличием признаков деяния, предусмотренного ст. 5.6 КоАПКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и/или ст. 141 УКУголовный кодекс Российской Федерации РФ)

В соответствии с п. 4 ст. 20 ФЗГ прошу комиссию рассмотреть настоящее обращение немедленно, в моём присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить обращение и решение к протоколу комиссии об итогах голосования.

 
подпись, расшифровка подписи

дата, время

(при необходимости — Ф. И. О. свидетелей с указанием их статусов, номеров телефонов, отметками «Подтверждаю» и подписями, а также указание на наличие фото-, аудио- и видеоматериалов) 


Получено дата, время

должность (председатель или секретарь комиссии)
 
подпись, расшифровка подписи

Варианты жалобы, рассчитанный специально на конкретный статус участника наблюдения:

В участковую избирательную комиссию №___

от члена комиссии с правом совещательного голоса (инициалы, фамилия)




Жалоба
на неправомерное ограничение перемещения


В ____ часов ____ минут (должность) комиссии (инициалы, фамилия) предъявил требования, ограничивающие возможность моего перемещения по помещению для голосования и препятствующие моему наблюдению за ходом голосования и подсчета голосов. (при необходимости изложить дополнительные сведения об установленных ограничениях: запрет приближаться к ящику для голосования на расстояние, позволяющее увидеть возможную попытку вброса бюллетеней; воспрепятствование эффективному наблюдению за выдачей бюллетеней и работой с книгами списка избирателей; требование находиться в определенном месте помещения и т. д.)

На мое замечание о противозаконности таких требований должной реакции не последовало. Между тем, данные требования нарушают положения Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, п. 22 ст. 29 закона прямо декларирует, что член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса, за исключением нескольких конкретных ограничений, среди которых ограничений на перемещение нет.

Кроме того, п. 8 ст. 30 закона гласит, что не допускается установление каких-либо иных ограничений, касающихся наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.

В соответствии с п. 4 ст. 20 закона прошу комиссию рассмотреть настоящее обращение немедленно, в моём присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить обращение и решение к протоколу комиссии об итогах голосования.

 
подпись, расшифровка подписи

дата, время

(при необходимости — Ф. И. О. свидетелей с указанием их статусов, номеров телефонов, отметками «Подтверждаю» и подписями, а также указание на наличие фото-, аудио- и видеоматериалов) 


Получено дата, время

должность (председатель или секретарь комиссии)
 
подпись, расшифровка подписи

В участковую избирательную комиссию №___

от (статус) (инициалы, фамилия)




Жалоба
на неправомерное ограничение перемещения


В ____ часов ____ минут (должность) комиссии (инициалы, фамилия) предъявил требования, ограничивающие возможность моего перемещения по помещению для голосования и препятствующие моему наблюдению за ходом голосования и подсчета голосов. (при необходимости изложить дополнительные сведения об установленных ограничениях: запрет приближаться к ящику для голосования на расстояние, позволяющее пресечь возможную попытку вброса бюллетеней; воспрепятствование эффективному наблюдению за выдачей бюллетеней и работой с книгами списка избирателей; требование находиться в определенном месте помещения и т. д.)

Считаю, что данные требования не основаны на законе, поскольку ст. 27 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» , определяющая полномочия участковой комиссии, не дает ей право ограничивать деятельность наблюдателей, а п. 8 ст. 30 указанного закона прямо запрещает вводить не предусмотренные законом ограничения, касающиеся наблюдения за проведением голосования. Ограничения для наблюдателя перечислены в п. 10 ст. 30 закона и не содержат ограничений на перемещения.

С учетом вышеизложенного предлагаю прекратить чинить мне препятствия в перемещениях по помещению для голосования.

В соответствии с п. 4 ст. 20 закона прошу комиссию рассмотреть настоящее обращение немедленно, в моём присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить обращение и решение к протоколу комиссии об итогах голосования.

 
подпись, расшифровка подписи

дата, время

(при необходимости — Ф. И. О. свидетелей с указанием их статусов, номеров телефонов, отметками «Подтверждаю» и подписями, а также указание на наличие фото-, аудио- и видеоматериалов) 


Получено дата, время

должность (председатель или секретарь комиссии)
 
подпись, расшифровка подписи

Если дело дошло до полиции (тут надо дописать пояснения про работу с полицией), то заявление в полицию может иметь такой вид:

В (наименование органа внутренних дел, прокуратуры, следственного комитета)

от (фамилия, имя, отчество полностью), проживающего по адресу: (адрес по паспорту), телефон (номер телефона), при необходимостиадрес для переписки: (почтовый адрес)


Заявление

(дата) я присутствовал в помещении для голосования избирательного участка № ____________ (наименование субъекта РФ) в качестве наблюдателя.

На протяжении всего времени для голосования председатель участковой избирательной комиссии (инициалы, фамилия) предъявлял ко мне требования, ограничивающие возможность моего перемещения по помещению для голосования и препятствующие моему наблюдению за ходом голосования, а также возможность ведения фото- и видеосъемки.

(изложение конкретных фактов, связанных с ограничениями, сведения о решениях комиссии по поводу ограничений, о наличии аудио- и видеозаписей переговоров с комиссией об ограничениях, о свидетелях этих переговоров и проч.)

Данные требования являются незаконными по следующим основаниям:

1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) прямо указывает, что «не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных настоящим Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования» (пункт 8 статьи 30).

Установленные законом ограничения, касающиеся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, перечислены в пункте 10 статьи 30 Федерального закона и не включают каких-либо ограничений на перемещение в помещении для голосования.

2. Неправомерным являлся также и запрет фото- и видеосъемки в помещении для голосования. Наряду с приведенными выше нормами о недопустимости введения каких-либо дополнительных ограничений на организацию наблюдения, следует отметить, что право любого гражданина собирать информацию закреплено статьей 29 Конституции Российской Федерации. Гласность и открытость деятельности комиссии при проведении голосования установлены в качестве одного из основных принципов избирательной системы (пункт 5 статьи 3 Федерального закона). Полномочия участковой избирательной комиссии, перечисленные в Федеральном законе (пункт 6 статьи 27), не предусматривают права комиссии регулировать фото- и видеосъемку в помещении для голосования.

Определенные ограничения на ведение съемки вытекают из существа закона: запрет на съемку в кабинах для голосования (пункт 8 статьи 64 Федерального закона), запрет на копирование данных об избирателях (подпункт «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона), однако я и не пытался вести подобную съемку; не видел я попыток таких действий и со стороны других лиц. Право на осуществление фото- и видеосъемки, ведущейся с соблюдением установленных законом требований, не может быть ограничено комиссией или ее должностными лицами.

Таким образом, указанные ограничения являются неправомерным нарушением моих прав на наблюдение за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона право на наблюдение относится к избирательным правам граждан.


В полицию:

Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав наблюдателя на осуществление наблюдения) и/или преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование свободному осуществлению гражданином избирательных прав).

Прошу рассмотреть мое заявление, в установленном законом порядке привлечь виновных к ответственности, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.

Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.


В прокуратуру:

Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав наблюдателя на осуществление наблюдения) и/или преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование свободному осуществлению гражданином избирательных прав).

Прошу рассмотреть мое заявление и в установленном законом порядке вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, признав меня потерпевшим, либо о направлении материалов органам предварительного расследования для принятия решения об уголовном преследовании и сообщить мне о принятом решении.

Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.


В следственный комитет:

Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование свободному осуществлению гражданином избирательных прав).

Прошу провести проверку по вышеуказанным обстоятельствам и принять решение о возбуждении уголовного дела в порядке ст.ст. 144145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.

Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.


(дата)
 
(подпись, расшифровка подписи)

В (наименование органа внутренних дел, прокуратуры, следственного комитета)

от (фамилия, имя, отчество полностью), проживающего по адресу: (адрес по паспорту), телефон (номер телефона), при необходимости — адрес для переписки: (почтовый адрес)


Заявление

(дата) я присутствовал в помещении для голосования избирательного участка № ____________ (наименование субъекта РФ) в качестве члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

На протяжении всего времени для голосования председатель участковой избирательной комиссии (инициалы, фамилия) предъявлял ко мне требования, ограничивающие возможность моего перемещения по помещению для голосования и препятствующие моему наблюдению за ходом голосования, а также возможность ведения фото- и видеосъемки.

(изложение конкретных фактов, связанных с ограничениями, сведения о решениях комиссии по поводу ограничений, о наличии аудио- и видеозаписей переговоров с комиссией об ограничениях, о свидетелях этих переговоров и проч.)

Данные требования являются незаконными по следующим основаниям:

1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) прямо указывает, что за исключением установленных Федеральным законом ограничений «член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса» (пункт 22 статьи 29).

Более того, Федеральный закон явно указывает на то, что члены комиссии с правом совещательного голоса вправе присутствовать при совершении тех действий, которые в силу установленных ограничений могут выполнять только члены комиссии с правом решающего голоса (часть вторая пункта 22 статьи 29). Произвольно установленные председателем участковой избирательной комиссии запреты на перемещение членов комиссии с правом совещательного голоса препятствовали моей деятельности в качестве члена комиссии, не позволяя реализовать установленные Федеральным законом права.

2. Неправомерным являлся также и запрет фото- и видеосъемки в помещении для голосования. Право любого гражданина собирать информацию закреплено статьей 29 Конституции Российской Федерации. Гласность и открытость деятельности комиссии при проведении голосования установлены в качестве одного из основных принципов избирательной системы (пункт 5 статьи 3 Федерального закона). Полномочия участковой избирательной комиссии, перечисленные в Федеральном законе (пункт 6 статьи 27), не предусматривают права комиссии регулировать фото- и видеосъемку в помещении для голосования.

Определенные ограничения на ведение съемки вытекают из существа закона: запрет на съемку в кабинах для голосования (пункт 8 статьи 64 Федерального закона), запрет на копирование данных об избирателях (подпункт «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона), однако я и не пытался вести подобную съемку; не видел я попыток таких действий и со стороны других лиц. Право на осуществление фото- и видеосъемки, ведущейся с соблюдением установленных законом требований, не может быть ограничено комиссией или ее должностными лицами.


В полицию:

Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав члена избирательной комиссии на осуществление наблюдения) и/или преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии).

Прошу рассмотреть мое заявление, в установленном законом порядке привлечь виновных к ответственности, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.

Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.


В прокуратуру:

Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав члена избирательной комиссии на осуществление наблюдения) и/или преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии).

Прошу рассмотреть мое заявление и в установленном законом порядке вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, признав меня потерпевшим, либо о направлении материалов органам предварительного расследования для принятия решения об уголовном преследовании и сообщить мне о принятом решении.

Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.


В следственный комитет:

Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии).

Прошу провести проверку по вышеуказанным обстоятельствам и принять решение о возбуждении уголовного дела в порядке ст.ст. 144145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.

Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.


(дата)
 
(подпись, расшифровка подписи)

В (наименование органа внутренних дел, прокуратуры)

от (фамилия, имя, отчество полностью), проживающего по адресу: (адрес по паспорту), телефон (номер телефона), при необходимостиадрес для переписки: (почтовый адрес)


Заявление

(дата) я присутствовал в помещении для голосования избирательного участка № ____________ (наименование субъекта РФ) в качестве представителя средства массовой информации — (наименование СМИсредство массовой информации) на (наименование избирательной кампании).

На протяжении всего времени для голосования председатель участковой избирательной комиссии (инициалы, фамилия) предъявлял ко мне требования, ограничивающие возможность моего перемещения по помещению для голосования и препятствующие моему наблюдению за ходом голосования, а также возможность ведения фото- и видеосъемки.

(изложение конкретных фактов, связанных с ограничениями, сведения о решениях комиссии по поводу ограничений, о наличии аудио- и видеозаписей переговоров с комиссией об ограничениях, о свидетелях этих переговоров и проч.)

Данные требования являются незаконными, так как Федеральный закон от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) указывает, что представители средств массовой информации вправе «находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку» (подпункт «г» пункта 11 статьи 30). Гласность и открытость деятельности комиссии при проведении голосования установлены в качестве одного из основных принципов избирательной системы (пункт 5 статьи 3 Федерального закона). Полномочия участковой избирательной комиссии, перечисленные в Федеральном законе (пункт 6 статьи 27), не предусматривают права комиссии ограничивать передвижения по помещению для голосования, а также регулировать фото- и видеосъемку в нем. Произвольно установленные председателем участковой избирательной комиссии запреты на перемещение и ведение съемки препятствовали моей профессиональной деятельности журналиста, не позволяя реализовать установленные Федеральным законом права.

Наряду с приведенными выше нормами о недопустимости введения каких-либо дополнительных ограничений на организацию наблюдения, следует отметить, что право любого гражданина собирать информацию закреплено статьей 29 Конституции Российской Федерации. Гласность и открытость деятельности комиссии при проведении голосования установлены в качестве одного из основных принципов избирательной системы (пункт 5 статьи 3 Федерального закона). Определенные ограничения на ведение съемки вытекают из существа закона: запрет на съемку в кабинах для голосования (пункт 8 статьи 64 Федерального закона), запрет на копирование данных об избирателях (подпункт «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона), однако я и не пытался вести подобную съемку; не видел я попыток таких действий и со стороны других лиц.

Право на свободное перемещение по помещению для голосования, а также на осуществление фото- и видеосъемки в нем, ведущейся с соблюдением установленных законом требований, не может быть ограничено комиссией или ее должностными лицами.


В полицию:

Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения).

Прошу рассмотреть мое заявление, в установленном законом порядке привлечь виновных к ответственности, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.


В прокуратуру:

Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения).

Прошу рассмотреть мое заявление, в установленном законом порядке вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.


(дата)
 
(подпись, расшифровка подписи)

Пример решения по жалобе[]

Symbol redirect vote.svg   Источник: НПА:Типовой рабочий блокнот участковой избирательной комиссии (версия 1.1 от 10.08.2015), прил. 2.7.6

__ сентября 20__ года в участковую комиссию избирательного участка № ____ поступила жалоба _________________________, наблюдателя от ____________________, в частности, как указано в заявлении о том, что председатель участковой комиссии № ____ запрещает ему передвигаться по помещению избирательного участка для осуществления наблюдения за голосованием на избирательном участке.

В соответствии с пунктом 11 статьи 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» помещение для голосования избирательного участка № ____ оборудовано таким образом, что места выдачи избирательных бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования одновременно находятся в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей. Наблюдателям и членам избирательной комиссии председателем участковой комиссии до начала голосования указано на необходимость осуществления членами избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателями своих прав по наблюдению без ущемления прав и законных интересов остальных участников избирательного процесса.

Вопреки требованиям председателя участковой комиссии о недопущении нарушения прав участников избирательного процесса наблюдатель ___________ постоянно перемещается по избирательному участку, при этом закрывает обзор для наблюдения за ходом голосования остальным наблюдателям и членам избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса, находящимся на избирательном участке, о чем последними поданы письменные обращения. То есть своими действиями наблюдатель ______________ мешает осуществлению наблюдения иными лицами либо делает его невозможным, несмотря на то, что помещение для голосования избирательного участка оборудовано таким образом, что места выдачи избирательных бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования одновременно находятся в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей практически из любой точки помещения для голосования.

С учетом изложенного, а также учитывая обращения _____________________, чьи права действиями наблюдателя _________________ нарушены, требования председателя участковой комиссии к наблюдателю ____________________ о том, чтобы им при осуществлении своих полномочий не нарушались права остальных участников избирательного процесса, соответствуют законодательству и не имеют цели ограничить наблюдателя __________ в осуществлении его прав при осуществлении наблюдения, поскольку направлены на обеспечение порядка на избирательном участке. Таким образом, жалоба наблюдателя _________________ о воспрепятствовании исполнению им своих полномочий по наблюдению является необоснованной.

Учитывая изложенное, участковая избирательная комиссия избирательного участка № _____

РЕШИЛА:

1. В удовлетворении жалобы наблюдателя ______________ отказать.

2. Указать наблюдателю ___________ о недопущении нарушения прав членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей на осуществление наблюдения.

Примечания[]

  1. Понятие избирательных прав определено в статье 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и включает, в частности, право на наблюдение за голосованием.