Проведение выездного голосования

Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск

Официальное наименование сего действа — голосование вне помещения для голосования. «Выездное голосование», «надомное голосование» — это сленг, который не следует использовать в официальных документах (например, в жалобах).

Переносные ящики для голосования[]

Для голосования вне помещения используются специальные переносные ящики, количество которых на участке определяется в зависимости от численности избирателей. При ряде дополнительных обстоятельств (сельская местность, совмещение выборов и др.) количество переносных ящиков может быть увеличено на один по сравнению с обычным, но в любом случае не может превышать трех. Конкретное разрешенное количество ящиков устанавливается вышестоящей комиссией (кроме экзотических случаев, когда участковая комиссия является одновременно комиссией, организующей выборы).

Переносные ящики должны быть пронумерованы.

Все переносные ящики опечатываются утром, одновременно с основными ящиками для голосования. С момента опечатывания и до завершения голосования переносные ящики должны находиться в помещении для голосования (естественно, за исключением тех периодов, когда они используются на выезде). Участники наблюдения не должны упускать эти ящики из виду.

Обычно для каждого выезда используется отдельный ящик, но формально участковая комиссия вправе использовать лишь один ящик для всех выездов в течение дня голосования.

Сбор заявок на голосование вне помещения[]

Участковая избирательная комиссия обязана принимать заявки граждан на голосование вне помещения в течение 10 дней до дня голосования[1] (см. пункт 5 статьи 66), т. е. начиная с четверга за полторы недели до голосования. Прием заявок прекращается за 6 часов до окончания голосования (то есть обычно в 14 часов дня голосования). Принятые заявки (в форме письменных заявлений и устных обращений, переданных в комиссию непосредственно или через третьих лиц) учитываются в специальном реестре.

Symbol redirect vote.svg   Подробнее см. отдельную статью Оформление реестра надомного голосования

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.12.2006 № 48-Г06-22: «как правильно указал суд, отсутствие реестров не может быть преодолено наличием отметок в списках избирателей и данными актов о проведении голосования».

Основания для голосования на дому[]

Дискуссионным является вопрос о том, какие причины являются уважительными для голосования вне помещения для голосования. Основной вопрос состоит в том, является ли приведенный в законе список причин (состояние здоровья, инвалидность, а также содержание под стражей) исчерпывающим.

Верховный Суд в разное время высказывал по конкретным делам диаметрально противоположные взгляды:

Определение Верховного Суда РФ от 16.03.2010 № 45−В10−3 Из буквального толкования данной нормы следует, что проголосовать вне помещения для голосования законом предоставлена возможность только тем избирателям, которые, во-первых, внесены в список избирателей на данном избирательном участке, а, во-вторых, не могут самостоятельно явиться в помещение для голосования по состоянию здоровья, по причине инвалидности или содержания под стражей. Расширительного понимания приведенное положение закона не предусматривает.

Иные причины (такие как трудовой распорядок дня, отъезд и т. д.) указанной нормой не предусмотрены. При этом избирателям, не имеющим возможности явиться на выборы в день голосования, пунктом 2 статьи 65 указанного Федерального закона предоставлено право проголосовать досрочно в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии.

Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о нарушении положений статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выездного голосования по месту работы избирателей на автозаправочных станциях, расположенных на территории избирательного участка № 873.

Ранее суд высказывал противоположные суждения:

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 09.03.2005 № 63−Г05−6

Судом принято во внимание объяснение председателя избирательной комиссии о том, что для оленеводческих бригад, которые в день голосования подходили к населенным пунктам, было организовано голосование вне помещения для голосования, для чего члены избирательной комиссии с наблюдателями вылетали на вертолете, и избиратели имели возможность реализовать свое право выбирать.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.04.2007 № 44−Г07−8

Доводы заявителя о том, что законом предусмотрены лишь две уважительные причины — инвалидность и состояние здоровья — а потому предоставление возможности голосовать вне помещения для голосования избирателям, указавшим иные причины, является нарушением избирательного законодательства, суд обоснованно признал несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.

Подготовка к выезду. Состав выездной группы[]

О предстоящем выезде председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить не позднее чем за 30 минут до выезда (пункт 6 статьи 66 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Выездной группе выдается реестр или заверенная выписка из него, а в списке избирателей делаются отметки о выезде «Вне помещения для голосования» (пункт 9 статьи 66).

В соответствии с пунктом 9 статьи 66 количество бюллетеней, которое выдается выдается выездной группе для голосования вне помещения, не может более чем на 5% превосходить число лиц, внесенных в выписку (или на 2 штуки, если избирателей менее 40 человек). Соблюдение этого правила является важным и должно непременно контролироваться участниками наблюдения! При обнаружении превышения следует немедленно подать жалобу:

В участковую избирательную комиссию №___

от (статус) (инициалы, фамилия)




Жалоба
на нарушения при организации голосования вне помещения


В соответствии с п. 9 ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» число бюллетеней, выдаваемых членам участковой избирательной комиссии с решающим голосом для проведения голосования вне помещения для голосования, не может более чем на 5% превышать число избирателей, включенных в реестр (выписку из реестра). Однако (председатель, заместитель председателя, секретарь) участковой избирательной комиссии примерно в ____ часов ____ минут выдал члену комиссии _____ бюллетеней, хотя в реестр (выписку из реестра) на голосование вне помещения было включено _____ избирателей.

Выдача бюллетеней лицам, не включенным в реестр, является основанием для признания бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках, недействительными (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 48−Г06−22).

В связи с этим прошу срочно проинструктировать выездную группу о недопустимости выдачи бюллетеней избирателям, не включенным в реестр, а в случае, если подобное произойдет — признать бюллетени, содержащиеся в соответствующем переносном ящике, недействительными.

В соответствии с п. 4 ст. 20 указанного закона прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моём присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить обращение и решение к протоколу об итогах голосования.

 
подпись, расшифровка подписи

дата, время

(при необходимости — Ф. И. О. свидетелей с указанием их статусов, номеров телефонов, отметками «Подтверждаю» и подписями, а также указание на наличие фото-, аудио- и видеоматериалов) 


Получено дата, время

должность (председатель или секретарь комиссии)
 
подпись, расшифровка подписи


В соответствии с пунктом 14 статьи 66 члены комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели вправе (но не обязаны!) присутствовать при проведении голосования вне помещения. Не менее двум из них, назначенным разными кандидатами и избирательными объединениями, комиссия обязана обеспечить возможность прибытия к месту выездного голосования в том же порядке, что и членам комиссии с правом решающего голоса (при этом не рассматриваются как представители разных кандидатов и избирательных объединений представитель кандидата и представитель выдвинувшего кандидата объединения).

В состав выездной группы включаются два члена комиссии с правом решающего голоса. Если нашлось двое едущих с комиссией члена с правом совещательного голоса (наблюдателя) от разных кандидатов и избирательных объединений, то число членов комиссии с правом решающего голоса может быть сокращено до одного (пункт 9 статьи 66).

При принятии решения о том, следует ли участнику наблюдения участвовать в выездном голосовании, необходимо учитывать следующие факторы:

  • стационарная урна важнее переносной; практика показывает, что при наличии нарушений или несоответствий должная настойчивость участников наблюдения дает шанс добиться признания недействительными содержащихся в переносном ящике бюллетеней, а в отношении основных ящиков это практически нереально; поэтому не существует причин, по которым единственному участнику наблюдения следовало бы оставлять участок и идти на выездное голосование;
  • если количество заявок невелико, и при выдаче бюллетеней выездной группе соблюдена норма о количестве «резервных» бюллетеней, то смысла в сопровождении переносного ящика нет (но обратите внимание, при низкой явке значимость выездного голосования растет);
  • во многих случаях вторую выездную группу отправляют на выезд следом за первой, и нужно правильно сориентироваться, следует ли сопровождать первый выездной ящик, если второй выезд может оказаться более важным (если, конечно, участников наблюдения не хватает на сопровождение всех ящиков);
  • если сопровождение предстоящего выездного голосования признано важным, то участникам наблюдения следует озаботиться тем, чтобы кому-то из них досталось место в основном составе выездной группы (закон не регулирует порядок разрешения споров о местах в выездной группе между наблюдателями, и не исключена попытка захвата этих мест наблюдателями, которых участники независимого наблюдения считают «административно зависимыми»).

Проведение выездного голосования[]

Избиратель при прибытии к нему выездной группы заполняет заявление, указывая в нем паспортные данные и расписываясь в получении бюллетеня (пункт 11 статьи 66). Вписывание паспортных данных может выполнить член комиссии с правом решающего голоса (на практике обычно только так и бывает).

Ситуация, когда избиратель по состоянию здоровья не может самостоятельно заполнить бюллетень и расписаться в его получении, разрешается в том же порядке, что и при голосовании в помещении (пункт 11.1 статьи 66) и рассмотрена в отдельной статье.

При участии в выездном голосовании наблюдателю следует особое внимание обращать на ситуации, когда избиратель, указанный в реестре, заявляет, что он не подавал заявку. Повторение таких случаев, если заявки на выездное голосование были переданы одним и тем же лицом или приняты одним и тем же членом комиссии, дает основание полагать, что источник заявок был недобросовестен (или принявший заявки член комиссии был недостаточно изучал обоснованность заявок). В связи с этим участник наблюдения может потребовать исключить другие заявки того же характера (от того же источника или с тем же «приемником») из реестра:

В участковую избирательную комиссию №___

от (статус) (инициалы, фамилия)




Жалоба
на нарушение требований избирательного законодательства


В ходе проведения голосования вне помещения для голосования избиратели (инициалы, фамилии) заявили о том, что они не обращались (ни непосредственно, ни с помощью других лиц) в комиссию за предоставлением им возможности проголосовать вне помещения для голосования. Таким образом, реестр содержит недостоверные данные, которые были (переданы, внесены) в реестр одним и тем же лицом — (инициалы, фамилия лица, передавшего заявки в реестр, либо члена комиссии, вносившего сведения в реестр).

В связи с тем, что подобные действия нарушают установленный п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принцип добровольность голосования и не соответствуют правилам проведения голосования вне помещения для голосования, установленным п. 2 ст. 66 того же закона, предлагаю комиссии исключить из реестра обращения граждан, переданные (внесенные) от их имени указанным лицом как недостоверные, а в отношении переносных ящиков, которые уже были использованы для проведения голосования — принять решение о недействительности находящихся в них бюллетеней.

В соответствии с п. 4 ст. 20 указанного закона прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моём присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить обращение и решение к протоколу об итогах голосования.

 
подпись, расшифровка подписи

дата, время

(при необходимости — Ф. И. О. свидетелей с указанием их статусов, номеров телефонов, отметками «Подтверждаю» и подписями, а также указание на наличие фото-, аудио- и видеоматериалов) 


Получено дата, время

должность (председатель или секретарь комиссии)
 
подпись, расшифровка подписи
.

«Сверхплановое» голосование при выезде[]

Достаточно распространенной является практика, когда к выездной группе в период ее нахождения на маршруте обращаются не включенные в реестр лица с просьбой о предоставлении им возможности проголосовать. Закон прямо запрещает такой вариант:

пункт 12 статьи 66 Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума, вправе выдать бюллетени только тем избирателям, участникам референдума, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Однако буквальное прочтение этой фразы дает возможность для ее формального обхода: член комиссии, осуществляющий выездное голосование, принимает на себя функции лица, исполняющего поручение избирателя по передаче обращения в комиссию. После звонка в комиссию данные избирателя оказываются в реестре (ведь в приведенном выше тексте формально не говорится про имеющуюся на руках у выездной группы выписку из реестра). Допустимость такого буквального прочтения поддержал секретарь Центризбиркома в ответе на частный запрос. Однако этот ответ не является ни нормативным документом, ни хотя бы официальной рекомендацией ЦИКЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации России.

Поэтому участник наблюдения вправе оценить конкретную ситуацию и, если сочтет целесообразным, принять решение о подаче жалобы:

В участковую избирательную комиссию №___

от (статус) (инициалы, фамилия)




Жалоба
на нарушение избирательного законодательства

При проведении голосования вне помещения для голосования член избирательной комиссии с правом решающего голоса (имярек) выдал бюллетень гражданам (список), несмотря на то, что в выписке из реестра указанные лица отсутствовали.

В связи с нарушением императивной нормы, содержащейся в пункте 11 статьи 66 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», прошу:

1. Признать бюллетени, содержащиеся в переносном ящике № ___, недействительными.

2. В соответствии с пунктом 12 статьи 64 вышеуказанного закона отстранить нарушившего законодательство о выборах члена избирательной комиссии с правом решающего голоса от участия в работе комиссии.

3. В случае, если среди лиц, которым неправомерно выдавался бюллетень, имеются лица, не обладающие активным избирательным правом — передать материалы в правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении члена комиссии к ответственности.

В соответствии с п. 4 ст. 20 указанного закона прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моём присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить обращение и решение к протоколу об итогах голосования.


 
подпись, расшифровка подписи

дата, время

(при необходимости — Ф. И. О. свидетелей с указанием их статусов, номеров телефонов, отметками «Подтверждаю» и подписями, а также указание на наличие фото-, аудио- и видеоматериалов) 


Получено дата, время

должность (председатель или секретарь комиссии)
 
подпись, расшифровка подписи

При принятии решения о подаче жалобы следует помнить, что высшей ценностью выборов является максимально полный учет волеизъявления избирателей. Поэтому, если у вас нет оснований предполагать тенденциозность комиссии в подборе «сверхплановых» избирателей, то исключение из результатов голосования всех бюллетеней в переносном ящике, возможно, является чрезмерным.

Оформление результатов выездного голосования[]

(время составления акта, проверка количества заявлений, проверка соответствия текущего состояния выписки ее состоянию перед выездом)

  • Подпись в заявлении о желании проголосовать соответствует подписи о получении бюллетеня


Чек-лист члена комиссии при проведении голосования вне помещения[]

Чек-лист приводится в отношении одного избирателя

до выезда[]

  • есть запись в реестре заявок голосований вне помещения, оформленная надлежащим образом
  • есть заявление, подписанное избирателем, о проведении выездного голосования с паспортными данными - заявления может и не быть, если обращение было устным
  • адрес избирателя в записи относится к участку
  • адрес избирателя в записи содержится в реестре избирателей участка
  • совершена проверка заявления - по телефону или лично ?
  • определено время посещения избирателя
  • запись о избирателе из реестра внесена в выписку для проведения голосования вне помещения
  • избиратель учтен в количестве бюллетеней выданных члену УИКучастковая избирательная комиссия для проведения выездного голосования

во время выезда[]

  • член УИКучастковая избирательная комиссия с ПРГправо решающего голоса (или член комиссии с правом решающего голоса) уведомляет избирателя о прибытии группы выездного голосования - через дверь или домофон
  • член УИКучастковая избирательная комиссия с ПРГправо решающего голоса (или член комиссии с правом решающего голоса) опрашивает избирателя о том, было ли заявление от него на проведение выездного голосования
  • член УИКучастковая избирательная комиссия предъявляет удостоверение члена УИКучастковая избирательная комиссия, паспорт
  • избиратель предъявляет паспорт
  • прописка в паспорте соответствует адресу в выписке из реестра
  • если было устное заявление - избиратель пишет заявление на месте и подписывает его
  • избиратель подписывает заявление о выдаче ему бюллетеня
  • подпись в заявлении о выездном голосовании сверяется с подписью о получении бюллетеня
  • члены комиссии покидают помещение, в котором находится избиратель
  • избиратель заполняет бюллетень сам или с помощью родственника или члена УИКучастковая избирательная комиссия
  • избиратель опускает заявление в переносную урну в руках члена УИКучастковая избирательная комиссия с ПРГправо решающего голоса (или член комиссии с правом решающего голоса)

после выезда[]

  • член УИКучастковая избирательная комиссия с ПРГправо решающего голоса (или член комиссии с правом решающего голоса) вносит запись в реестр избирателей о голосовании на дому относительно избирателя
  • секретарь в реестре заявлений о голосовании на дому делается отметка о проведении

Примечания[]

  1. До перехода к постоянным участковым комиссиям действовала норма о приеме заявок с момента формирования УИКучастковая избирательная комиссия, то есть примерно за месяц до выборов (Федеральный закон не устанавливал конкретные сроки формирования участковых избирательных комиссий, отсылая к региональному законодательству — см. п. 1 ст. 27 в ранее действовавшей редакции).