Рассмотрение обращений в органах прокуратуры

Рассмотрение обращений в прокуратуру подробно регулируется ведомственной Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45. Следует отметить, что закон от 17.01.1992 № 2202−I «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит никаких специальных норм о порядке рассмотрения обращений, поэтому законодательной основой являются общие нормы о порядке рассмотрения обращений граждан, которые применяются с учетом «отраслевой специфики» прокуратуры.

Субъекты обращений[]

Прокуратура рассматривает обращения не только граждан и их объединений, но и обращения любых юридических лиц; допускаются также коллективные обращения (п. 1.3 Инструкции). Инструкция предусматривает, что обращения граждан могут передаваться в прокуратуру средствами массовой информации (п. 2.1)

Виды обращений[]

Наряду с предусмотренными законом об обращениях граждан видами обращений (предложение, заявление, жалоба) Инструкция выделяет дополнительно ходатайство — просьбу заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод (п. 1.9).

Особенности рассмотрения обращений[]

Обращения с приложенными медиафайлами или ссылками на медифайлы рассматриваются только при наличии текстового обращения (п. 2.9).

Обращения без текста, а также обращения, из содержания которых нельзя понять существо вопроса, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителю с предложением восполнить недостающие данные (п. 2.9).

Инструкция устанавливает, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (п. 2.9). На практике обращения по вопросам высокой важности вышестоящие прокуратуры могут рассматривать обращения самостоятельно.

При повторном поступлении обращения после завершения рассмотрения заявителю не позднее 10 дней с момента регистрации дубликата дается ответ со ссылкой на дату и исходящий номер отправленного ответа на основное обращение. Копия ответа направляется в случае прямого указания заявителя о его неполучении (п. 3.13).

Результат рассмотрения обращения[]

Инструкция определяет стандартные характеристики результата рассмотрения обращения (п. 4.14):

«удовлетворено» — приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
«удовлетворено повторное обращение» — принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
«отклонено» — требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
«разъяснено» — разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
«принято иное решение» — оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
«направлено» — направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован (п. 6.5).

Ознакомление заявителя с материалами рассмотрения[]

По сравнению с нормами закона специально оговорено право заявителя (или его представителя с надлежаще удостоверенными полномочиями) копировать документы и материалы, касающиеся рассмотрения обращения, с использованием собственных технических средств (п. 4.15).