Рассмотрение обращений

Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск


Общие правила рассмотрения обращений граждан установлены нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59−ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с установленной этим законом терминологией обращение является общим термином, охватывающим несколько вариантов письменного обращения (ст. 4 закона):

  • предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
  • заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
  • жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Устное обращение гражданина рассматривается как отдельная категория, не имеющая деления на разные варианты.

Такая же терминология, хотя и недостаточно последовательно, обычно используется и в других законах и нормативных актах.

Закон распространяется на обращения граждан и объединений граждан к государственным органам, органам местного управления и должностным лицам, а также к иным организациям, осуществляющим публично значимые функции (ч. 4 ст. 1 закона).

Особым образом регулируются обращения, которые относятся к категории запросов о предоставлении информации о деятельности органа. Эти вопросы регулирует отдельный Федеральный закон от 09.02.2009 № 8−ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В части обработки обращений он отличается, в первую очередь, кругом субъектов, которые могут обращаться с запросами: это право предоставлено и любым юридическим лицам. Запрашивать информацию можно лишь у государственных органов и органов местного самоуправления, но запрос может касаться не только деятельности этих органов, но и деятельности подведомственных им организаций, а также информации, поступающей в эти органы и организации.

Symbol redirect vote.svg   Подробнее см. отдельную статью Рассмотрение запросов о предоставлении информации

Правила Федерального закона от 02.05.2006 № 59−ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» применяются, если иное не установлено специальным законом, относящимся к конкретной сфере. По естественным причинам наиболее радикально устанавливают собственные нормы Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Особые нормы рассмотрения обращений установлены для многих ситуаций и в избирательном законодательстве. Однако и в этих случаях отдельные правила закона 59−ФЗ применимы, если соответствующий вопрос не урегулирован специальным законом.

Требования к обращению[]

Symbol redirect vote.svg   Рекомендации по подготовке обращений см. в статье Делопроизводство наблюдателя

Требования к обращению установлены ст. 7 закона. В обращении непременно должен указываться адресат. Как минимум, необходимо указать орган, либо должность, либо фамилию, имя и отчество должностного лица.

Сам автор обращения должен указать свои фамилию, имя и отчество, а также

  • если обращение направляется в форме «твердой копии» (обычного документа на бумаге) — почтовый адрес для ответа[1];
  • если обращение направляется в форме электронного документа — адрес электронной почты или почтовый адрес, в зависимости от того, в каком виде автор желает получить ответ.

Бумажное обращение непременно должно быть собственноручно подписано с указанием даты подписания.

Оформление обращений[]

Хотя обязательных требований к оформлению обращений не существует, тем не менее имеются некоторые традиции документооборота, соблюдение которых является желательным. Приводимые далее схемы являются примерными (и далеко не единственно возможными).

Схема оформления обращения частного лица[]

Наименование адресата

от Фамилия, Имя, Отчество, адрес для переписки: адрес

Заголовок

Изложение обстоятельств и причин обращения, если требуется.

Заявляемые требования к адресату.


(подпись)

И. О. Фамилия

дата

На листе оставляется левое поле шириной 2.5−3.5 см (для подшивки материалов).

Адресат указывается: для обращений, адресованных органам (организациям) — либо в именительном падеже («Администрация сельского поселения Недалеково»), либо в форме «В (наименование органа)» («В администрацию сельского поселения Недалеково»); если адресатом обращения является должностное лицо, то оно всегда указывается в дательном падеже («Главе администрации сельского поселения Недалеково П. П. Вутину»).

Фамилия, имя и отчество автора обращения указывается полностью. В качестве адреса указывается почтовый адрес, желательно с индексом; этот адрес может не иметь никакого отношения к адресу места жительства («прописке»). Если обращение отправляется в электронном виде, то в качестве адреса для переписки может быть указан адрес электронной почты.

Заголовок не является обязательным; несоответствие использованного заголовка терминам из предусмотренной законом классификации ни на что не влияет — категория обращения (заявление, жалоба, предложение) определяется содержанием обращения, а не заголовком.

При наличии приложений после текста обращения (но до подписи) добавляется список приложений с указанием их объема, например:

Приложения:
 1. Наименование приложения (на 1 л.)
 2. Наименование приложения (на 5 л.)

Схема оформления обращения организации[]

Наименование и основные реквизиты организации

Дата, исх.номер

Адресат

Заголовок

Изложение обстоятельств и причин обращения, если требуется.

Заявляемые требования к адресату.

Должность (подпись) И. О. Фамилия

Принципы оформления обращения от организаций сходны с изложенными в описании обращений частных лиц.

Наименование и основные реквизиты организации обычно представлены на ее фирменном бланке. Кроме того, следует учитывать два специфичных правила: во-первых, у писем никогда не пишется заголовок «Письмо» (это относится и к обращениям граждан, но жанр «просто письмо» у граждан встречается реже); во-вторых, документы организации, оформленные на ее фирменном бланке, не требуют простановки оттиска печати, если это не установлено специально в законе или ином нормативном акте.

Если адрес, указанный на бланке, не совпадает с тем адресом, на который организация желает получить ответ, то указание на это можно включить в обращение последним абзацем: «Ответ на настоящее обращение просим направить по адресу:...». Однако следует учитывать возможность путаницы (случайной или намеренной), поэтому при наличии возможности предпочтительно откорректировать бланк.

Передача обращений[]

При непосредственном вручении письменного обращения адресату (в экспедицию или канцелярию ведомства, в секретариат должностного лица) хорошей практикой является получение отметки о получении на втором экземпляре обращения. В идеальном случае отметка включает дату получения, должность, подпись и расшифровку подписи получившего письмо служащего; в наиболее типичном случае отметка состоит из штампика, даты и подписи. Альтернативой использованию второго экземпляра являются реестры (накладные) развозки корреспонденции (такие реестры применяют курьерские службы и большие канцелярии).

При отправке обращения через «Почту России» обычно достаточно ограничиться заказным письмом. В тех случаях, когда представляется важным зафиксировать содержимое почтового отправления, следует использовать ценное письмо с описью вложения (в отношениях с госорганами такая мера, как правило, не требуется — за исключением случаев, когда к обращению прилагается уникальный оригинальный документ). Чтобы установить дату получения документа адресатом, целесообразно использовать отправление с уведомлением о вручении (для надежности лучше пользоваться заказным уведомлением).

Отправка обращений по электронной почте или через формы на сайтах не позволяет получить доказательство направления обращения. Некоторые ведомственные сайты отправляют на указанный адрес электронной почты подтверждение получения обращения, но в большинстве случаев такой сервис не предоставляется. Поэтому рекомендуется обратить внимание на то, чтобы поля отправителя сообщения и темы письма были заполнены максимально корректно, зафиксировать время отправки сообщения и на следующий рабочий день удостовериться в его получении по телефону соответствующей канцелярии.

Порядок обработки обращений[]

Закон 59−ФЗ предусматривает отдельную процедуру регистрации письменного обращения, которая производится в течение трех дней с момента поступления обращения (ч. 2 ст. 8), то есть до окончания дня (Т+3). Все дальнейшие сроки (срок ответа на обращения и т. п.) отсчитываются от даты регистрации (Трег). Сроки рассмотрения устного обращения закон не регламентирует.

Входящий номер появляется у обращения лишь после регистрации. Выяснение по телефону этого номера и даты регистрации (а также какому исполнителю направлено обращение) может положительно сказаться на соблюдении сроков и порядка рассмотрения.

  • В течение пяти дней со дня регистрации, то есть до окончания дня рег+5):
    • поступившее обращение, касающееся нарушений в области миграционного законодательства, направляется в территориальный орган миграционной службы и губернатору (ч. 3.1 ст. 8).
  • В течение семи дней со дня регистрации, то есть до окончания дня рег+7):
    • гражданину направляется сообщение о том, что текст обращения не поддается прочтению[2], если имя и адрес автора удалось установить (ч. 4 ст. 11);
    • гражданину разъясняется порядок обжалования судебных решений, если в обращении обжалуется судебное решение (ч. 3 ст. 11);
    • обращение направляется в соответствующий орган (или копии обращения — в несколько органов), если вопросы обращения не относятся к компетенции адресата, с уведомлением гражданина о переадресации (ч. 3 ст. 8)[3]. При этом обращение не может быть направлено в тот орган, решение или действие (бездействие) которого обжалуется (ч. 6 ст. 8)

Если для рассмотрения поставленных в обращении вопросов требуется привлечение других органов, то в них направляются запросы, которые должны быть исполнены в течение 15 дней (ч. 2 ст. 10).

Обращение гражданина должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12). В исключительных случаях, а также в случаях, когда для подготовки ответа необходимы запросы в другие органы, срок может быть продлен еще на 30 дней, о чем уведомляется гражданин (ч. 2 ст. 12). Письменное обращение к губернатору, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации (ч. 1.1 ст. 12).

Закон особо оговаривает право заявителя получить по результатам рассмотрения письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5).

Дополнительные материалы[]

Заявитель вправе представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме (п. 1 ст. 5).

Ознакомление с материалами рассмотрения[]

Особым правом заявителя является возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 2 ст. 5).

Эта норма позволяет заявителю после получения ответа обратиться в рассматривавший обращение орган с требованием предоставить возможность ознакомиться с материалами рассмотрения. Конкретные способы и процедуры ознакомления закон не устанавливает.

Ответственность за нарушение порядка рассмотрения[]

Нарушение порядка рассмотрения обращений влечет административную ответственность должностных лиц по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о привлечении к ответственности по этой статье выносит прокуратура, а решение принимается судом.

См. также[]

Примечания[]

  1. Формально при «бумажном» обращении закон предусматривает ответ лишь в бумажном виде; фактически обычно те ведомства, которые нормально работают с электронными обращениями, готовы отвечать по электронной почте на обращения в любой форме.
  2. Хотя исторически эта норма возникла в связи с плохим почерком в рукописных обращениях, она, тем не менее, применима и в компьютерную эру — по отношению к приложенным к электронному письму файлам, которые не удается открыть.
  3. В случае переадресации обращения целесообразно попытаться выяснить по телефону в канцелярии первоначального адресата номер исходящего сопроводительного письма — это облегчит выяснение судьбы обращения в том органе, куда передано обращение.