на 24.06.2022
Список избирателей
Список избирателей — документ, формируемый, как правило, территориальными избирательными комиссиями для каждого избирательного участка. В список включаются граждане, обладающие активным избирательным правом на соответствующих выборах и имеющие право голосовать на данном избирательном участке. В законе указывается, что список существует в двух экземплярах, но второй экземпляр списка избирателей виртуален, это файл, распечатка которого является первым экземпляром списка. Формально второй экземпляр экземпляр списка предназначен для использования в чрезвычайных ситуациях, при утрате первого экземпляра.
Список избирателей содержит для каждого избирателя отдельную строку со следующими колонками:
- порядковый номер в списке избирателей;
- фамилия, имя и отчество избирателя;
- адрес места жительства избирателя;
- поле для вписывания серии и номера паспорта (или заменяющего паспорт документа). С 2022 года по решению организующей выборы комиссии это поле может быть заполнено при изготовлении списка (то есть список может печататься сразу с данными документа, см. п. 6 ст. 64 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»);
- поле для подписи избирателя за получение бюллетеня. Если на выборах голосуют несколькими бюллетенями (по партийным спискам и мажоритарному округу) или день голосования является совмещенным для нескольких выборов, то предусматривается отдельное поле подписи за каждый полученный бюллетень;
- поле для подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетени;
- поле для особых отметок.
На каждой странице списка размещаются строки с записями об избирателях и строки для внесения итоговых данных по странице в период подсчета. Обычно (но не всегда!) на каждой странице располагается одинаковое количество строк.
Список избирателей обычно формируется в порядке адресов, но на участках с большой долей частного сектора (индивидуальной жилой застройки) часто применяется алфавитный порядок.
Перед (первым) днем голосования список обычно разделяется на книги, каждая книга дополняется титульным листом и листом для внесения итоговых данных по книге в целом. В ходе подсчета эти книги сшиваются в единый том, который дополняется общим титульным листом и листом для сводных итоговых данных.
Работа со списком избирателей[]
Передача списка из ТИК в УИК[]
Список избирателей подписывается председателем и секретарем ТИК с указанием даты подписания, заверяется печатью ТИК (эти действия носят символический характер, так как на этом этапе список является набором несброшюрованных листов) и по акту передается в участковую комиссию не позднее чем за 10 дней до (последнего) дня голосования (т. е. не позднее среды, независимо от числа дней голосования)[1].
Вместе с листами списка, сформированными и напечатанными с использованием ГАС «Выборы», в участковую комиссию передаются также листы, подготовленные воинскими частями. Эти листы формируются в воинских частях с использованием переданных из ТИК пустографок (или шаблона в Excel); в ТИК перед передачей списка в УИК вписывают от руки в эти листы номера строк — продолжением нумерации из листов, сформированных ГАС «Выборы».
Работа со списком до дня голосования[]
Теоретически УИК после получения списка обеспечивает ознакомление избирателей со списком. На практике избиратели, которые желают проверить правильность содержащихся в списке записей о них, являются экзотическим исключением. Фактически основная работа УИК в этот период сводится к исправлениям сведений на основании поступающих из ТИК и разных государственных и муниципальных органов официальных документов о выбытии (прибытии, изменении данных) избирателей. В ходе уточнений могут формироваться дополнительные вкладные листы списка избирателей — заполняемые от руки пустографки той же формы, что и основной список. Записи на вкладных листах продолжают нумерацию строк основной части списка.
Отметки в списке избирателей[]
Формат отметок, которые вносятся в список избирателей, определяется частично нормативными актами, а частично традицией. Примеры наиболее распространенных отметок приведены ниже (файл в формате pdf можно скачать и распечатать).
Досрочное голосование отдельных избирателей[]
Досрочное голосование в помещении УИК выполняется по тем же правилам, что и голосование в день голосования, но в графе особых отметок указывается «Проголосовал досрочно» (в некоторых регионах предусматривается также указание даты или даже даты-времени досрочного голосования и повторной подписи члена комиссии).
Если на выборах предусмотрено досрочное голосование в помещении ТИК (или иной вышестоящей комиссии), список досрочно проголосовавших в помещении ТИК по акту передается в УИК вместе с конвертами досрочного голосования в последний день голосования в ТИКе. Члены УИК немедленно вносят отметки о досрочном голосовании в список избирателей (форма пометки также определяется региональными и местными инструкциями и различается от региона к региону). Своевременный перенос отметок о досрочном голосовании в список избирателей важен, поскольку отсутствие такой отметки позволит избирателю проголосовать в день голосования повторно.
Передача списка избирателей, голосующих по месту нахождения[]
Список избирателей, голосующих по месту нахождения на данном избирательном участке, (если такая форма голосования предусмотрена) передается в УИК накануне первого дня голосования. В отличие от основной части списка, этот список брошюруется и опечатывается непосредственно ТИКом, а затем в виде готовой отдельной книги передается в УИК. В этом списке не проставлены номера строк, их от руки проставит УИК.
Одновременно со списком избирателей, голосующих по месту нахождения, в участковую комиссию передается реестр избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей в связи с голосованием по месту нахождения на другом избирательном участке, (также сброшюрованный и опечатанный в ТИКе). Участковая комиссия должна сразу по получении реестра вычеркнуть этих избирателей из основной части списка избирателей с соответствующей отметкой (если этого не сделать, то появится возможность двукратного голосования избирателя: на том участке, куда он прикрепился по месту нахождения, и здесь, на «домашнем» участке).
Разделение списка избирателей на книги[]
После завершения работы со списком избирателей накануне дня голосования выполняются следующие действия:
- если на выборах предусмотрено голосование по месту нахождения — нумеруются (продолжением нумерации строк основного списка и строк на дополнительных вкладных листах, заполненных в ходе уточнения списка) строки отдельной книги со списком избирателей, голосующих на данном участке по месту нахождения;
- сведения об общей численности избирателей перед началом голосования вносятся на лист со сводными итоговыми данными и подписываются председателем и секретарем комиссии. После подписания этот лист убирается в сейф, он будет прикреплен к списку в ходе подсчета;
- список избирателей разделяется на книги в соответствии с предполагаемым распределением работы между членами УИК. «Перетасовывание» листов не допускается, каждая книга должна содержать последовательные страницы списка; части списка избирателей, подготовленные воинскими частями, формируются как отдельные книги;
- к каждой книге добавляется титульный лист книги и завершающий лист для внесения итоговых данных по книге; последняя книга основного списка должна включать дополнительные вкладные листы, заполненных в ходе уточнения списка;
- каждая книга сшивается, место сшивки заклеивается и заверяется подписью председателя и печатью комиссии;
- самой последней книгой списка избирателей является книга со списком избирателей, голосующих на данном участке по месту нахождения, она используется «как есть», поскольку сшита и опечатана еще в ТИК;
- на титульных листах всех книг проставляются номера книг и их общее количество (книга № ... из ...), номера книг проставляются также на всех страницах списка.
Пустографки, предназначенные для использования в день голосования, в книги списка избирателей не подшиваются. В некоторых комиссиях принято брошюровать несколько пустографок в специальную книгу. Это ничему не противоречит, и такую практику можно только приветствовать, поскольку за собранными в подшивку листами проще следить. Но следует иметь в виду, что такой комплект пустых страниц не является на момент опечатывания списка его частью и не включается в нумерацию книг.
Действия со списком после подсчета[]
В ходе определения итогов голосования после окончания подсчета по списку избирателей итоговые данные подсчета по списку вносятся на лист со сводными итоговыми данными и подписываются председателем и секретарем комиссии. Затем список избирателей брошюруется в единый том в следующем порядке:
- общий титульный лист списка;
- книги списка избирателей (подшиваются в том без разброшюровки!);
- книги «основной части» списка, включая последнюю книгу с дополнительными вкладными листами, заполненными до дня голосования;
- книга списка избирателей, голосующих по месту нахождения (сброшюрованная ТИК)
- дополнительные вкладные листы списка, заполнявшиеся в период голосования;
- лист со сводными итоговыми данными.
Не сшиваются в общий том книги списка избирателей, подготовленные воинскими частями.
Нормативные акты[]
Не существует единого нормативного акта по работе со списком избирателей, применимого для всех выборов. Часть норм содержится в законе 67-ФЗ — в статье 17, где содержатся основные требования к списку, и в других статьях, рассматривающих отдельные виды голосования и действия при подсчете: статье 62 (выдача открепительных удостоверений и голосование по ним), статье 64 (общий порядок голосования, замена испорченного бюллетеня, голосование с привлечением помощника, голосование по месту нахождения), статье 64.1 (дистанционное электронное голосование), статье 65 (досрочное голосование), статье 66 (голосование вне помещения для голосования). Некоторые нормы содержатся в документах ЦИК, посвященных отдельным видам голосования. К сожалению, вся эта совокупность норм не регулирует полностью все действия со списком избирателей.
Относительно детально работа со списком избирателей излагается в инструкциях по составлению, уточнению и использованию списков избирателей, издаваемых ЦИК России к каждым федеральным выборам, но формальная применимость таких инструкций ограничивается только этими выборами. Региональные избиркомы к выборам губернаторов и региональных законодательных органов также практически всегда утверждают свои инструкции. На муниципальных выборах существование инструкций зависит от традиций региона: где-то организующие комиссии принимают собственные инструкции, где-то существуют постановления региональных избиркомов о порядке работы со списками на муниципальных выборах, где-то юридически значимых документов для работы со списками вообще не существует, а вся работа со списками основывается на традиции.
В целом все издаваемые инструкции в основном являются калькой инструкций ЦИК России. Отличия возникают либо из-за отставания, либо из-за желания регионов детализировать отдельные нормы. Кроме того, некоторые виды голосования сейчас вообще не используются на федеральных выборах, но могут применяться на региональных и местных выборах (досрочное голосование отдельных избирателей и голосование по открепительным удостоверениям), поэтому соответствующие разделы инструкций полностью готовятся на местах.
См. также[]
- Оформление списка избирателей
- Включение избирателей в дополнительный список
- Голосование работников предприятий непрерывного цикла
- Особые отметки в списке избирателей
- Опечатка в списке избирателей
- Карандашные пометки в списке избирателей
Примечания[]
- ↑ Если выборы предусматривают проведение досрочного голосования для всего УИК или для групп избирателей в отдаленных и труднодоступных местностях (за 15-20 дней до дня голосования), то сроки передачи списка соответствующим образом изменяются.