Список избирателей

Список избирателей — документ, формируемый, как правило, территориальными избирательными комиссиями для каждого избирательного участка. В список включаются граждане, обладающие активным избирательным правом на соответствующих выборах и имеющие право голосовать на данном избирательном участке. В законе указывается, что список существует в двух экземплярах, но второй экземпляр списка избирателей виртуален, это файл, распечатка которого является первым экземпляром списка. Формально второй экземпляр экземпляр списка предназначен для использования в чрезвычайных ситуациях, при утрате первого экземпляра.

Список избирателей содержит для каждого избирателя отдельную строку со следующими колонками:

1. порядковый номер в списке избирателей;
2. фамилия, имя и отчество избирателя;
3. адрес места жительства избирателя;
4. поле для вписывания серии и номера паспорта (или заменяющего паспорт документа). С 2022 года по решению организующей выборы комиссии это поле может быть заполнено при изготовлении списка (то есть список может печататься сразу с данными документа, см. п. 6 ст. 64 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»);
5. поле для подписи избирателя за получение бюллетеня. Если на выборах голосуют несколькими бюллетенями (по партийным спискам и мажоритарному округу) или день голосования является совмещенным для нескольких выборов, то предусматривается отдельное поле подписи за каждый полученный бюллетень;
6. поле для подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетени;
7. поле для особых отметок.

На каждой странице списка размещаются строки с записями об избирателях и строки для внесения итоговых данных по странице в период подсчета. Обычно (но не всегда!) на каждой странице располагается одинаковое количество строк.

Список избирателей обычно формируется в порядке адресов, но на участках с большой долей частного сектора (индивидуальной жилой застройки) часто применяется алфавитный порядок.

Перед (первым) днем голосования список обычно разделяется на книги, каждая книга дополняется титульным листом и листом для внесения итоговых данных по книге в целом. В ходе подсчета эти книги сшиваются в единый том, который дополняется общим титульным листом и листом для сводных итоговых данных.

Работа со списком избирателей

Передача списка из ТИК в УИК

Список избирателей подписывается председателем и секретарем ТИК с указанием даты подписания, заверяется печатью ТИК (эти действия носят символический характер, так как на этом этапе список является набором несброшюрованных листов) и по акту передается в участковую комиссию не позднее чем за 10 дней до (последнего) дня голосования (т. е. не позднее среды, независимо от числа дней голосования).

Вместе с листами списка, сформированными и напечатанными с использованием ГАС «Выборы», в участковую комиссию передаются также листы, подготовленные воинскими частями. Эти листы формируются в воинских частях с использованием переданных из ТИК пустографок (или шаблона в Excel); в ТИК перед передачей списка в УИК вписывают от руки в эти листы номера строк — продолжением нумерации из листов, сформированных ГАС «Выборы».

Работа со списком до дня голосования

Теоретически УИК после получения списка обеспечивает ознакомление избирателей со списком. На практике избиратели, которые желают проверить правильность содержащихся в списке записей о них, являются экзотическим исключением. Фактически основная работа УИК в этот период сводится к исправлениям сведений на основании поступающих из ТИК и разных государственных и муниципальных органов официальных документов о выбытии (прибытии, изменении данных) избирателей. В ходе уточнений могут формироваться дополнительные вкладные листы списка избирателей — заполняемые от руки пустографки той же формы, что и основной список. Записи на вкладных листах продолжают нумерацию строк основной части списка.

Отметки в списке избирателей

Формат отметок, которые вносятся в список избирателей, определяется частично нормативными актами, а частично традицией. Примеры наиболее распространенных отметок приведены ниже (файл в формате pdf можно скачать и распечатать).

---

• Примеры записей в списке избирателей (ширина столбцов изменена для удобства отображения) — СКАЧАТЬ
• 
• 

---

Досрочное голосование отдельных избирателей

Досрочное голосование в помещении УИК выполняется по тем же правилам, что и голосование в день голосования, но в графе особых отметок указывается «Проголосовал досрочно» (в некоторых регионах предусматривается также указание даты или даже даты-времени досрочного голосования и повторной подписи члена комиссии).

Если на выборах предусмотрено досрочное голосование в помещении ТИК (или иной вышестоящей комиссии), список досрочно проголосовавших в помещении ТИК по акту передается в УИК вместе с конвертами досрочного голосования в последний день голосования в ТИКе. Члены УИК немедленно вносят отметки о досрочном голосовании в список избирателей (форма пометки также определяется региональными и местными инструкциями и различается от региона к региону). Своевременный перенос отметок о досрочном голосовании в список избирателей важен, поскольку отсутствие такой отметки позволит избирателю проголосовать в день голосования повторно.

Передача списка избирателей, голосующих по месту нахождения

Список избирателей, голосующих по месту нахождения на данном избирательном участке, (если такая форма голосования предусмотрена) передается в УИК накануне первого дня голосования. В отличие от основной части списка, этот список брошюруется и опечатывается непосредственно ТИКом, а затем в виде готовой отдельной книги передается в УИК. В этом списке не проставлены номера строк, их от руки проставит УИК.

Одновременно со списком избирателей, голосующих по месту нахождения, в участковую комиссию передается реестр избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей в связи с голосованием по месту нахождения на другом избирательном участке, (также сброшюрованный и опечатанный в ТИКе). Участковая комиссия должна сразу по получении реестра вычеркнуть этих избирателей из основной части списка избирателей с соответствующей отметкой (если этого не сделать, то появится возможность двукратного голосования избирателя: на том участке, куда он прикрепился по месту нахождения, и здесь, на «домашнем» участке).

Разделение списка избирателей на книги

После завершения работы со списком избирателей накануне дня голосования выполняются следующие действия:

• если на выборах предусмотрено голосование по месту нахождения — нумеруются (продолжением нумерации строк основного списка и строк на дополнительных вкладных листах, заполненных в ходе уточнения списка) строки отдельной книги со списком избирателей, голосующих на данном участке по месту нахождения;
• сведения об общей численности избирателей перед началом голосования вносятся на лист со сводными итоговыми данными и подписываются председателем и секретарем комиссии. После подписания этот лист убирается в сейф, он будет прикреплен к списку в ходе подсчета;
• список избирателей разделяется на книги в соответствии с предполагаемым распределением работы между членами УИК. «Перетасовывание» листов не допускается, каждая книга должна содержать последовательные страницы списка; части списка избирателей, подготовленные воинскими частями, формируются как отдельные книги;
• к каждой книге добавляется титульный лист книги и завершающий лист для внесения итоговых данных по книге; последняя книга основного списка должна включать дополнительные вкладные листы, заполненных в ходе уточнения списка;
• каждая книга сшивается, место сшивки заклеивается и заверяется подписью председателя и печатью комиссии;
• самой последней книгой списка избирателей является книга со списком избирателей, голосующих на данном участке по месту нахождения, она используется «как есть», поскольку сшита и опечатана еще в ТИК;
• на титульных листах всех книг проставляются номера книг и их общее количество (книга № ... из ...), номера книг проставляются также на всех страницах списка.

Пустографки, предназначенные для использования в день голосования, в книги списка избирателей не подшиваются. В некоторых комиссиях принято брошюровать несколько пустографок в специальную книгу. Это ничему не противоречит, и такую практику можно только приветствовать, поскольку за собранными в подшивку листами проще следить. Но следует иметь в виду, что такой комплект пустых страниц не является на момент опечатывания списка его частью и не включается в нумерацию книг.

Действия со списком после подсчета

В ходе определения итогов голосования после окончания подсчета по списку избирателей итоговые данные подсчета по списку вносятся на лист со сводными итоговыми данными и подписываются председателем и секретарем комиссии. Затем список избирателей брошюруется в единый том в следующем порядке:

• общий титульный лист списка;
• книги списка избирателей (подшиваются в том без разброшюровки!);

• книги «основной части» списка, включая последнюю книгу с дополнительными вкладными листами, заполненными до дня голосования;
• книга списка избирателей, голосующих по месту нахождения (сброшюрованная ТИК)

• дополнительные вкладные листы списка, заполнявшиеся в период голосования;
• лист со сводными итоговыми данными.

Не сшиваются в общий том книги списка избирателей, подготовленные воинскими частями.

Нормативные акты

Не существует единого нормативного акта по работе со списком избирателей, применимого для всех выборов. Часть норм содержится в законе 67-ФЗ — в статье 17, где содержатся основные требования к списку, и в других статьях, рассматривающих отдельные виды голосования и действия при подсчете: статье 62 (выдача открепительных удостоверений и голосование по ним), статье 64 (общий порядок голосования, замена испорченного бюллетеня, голосование с привлечением помощника, голосование по месту нахождения), статье 64.1 (дистанционное электронное голосование), статье 65 (досрочное голосование), статье 66 (голосование вне помещения для голосования). Некоторые нормы содержатся в документах ЦИК, посвященных отдельным видам голосования. К сожалению, вся эта совокупность норм не регулирует полностью все действия со списком избирателей.

Относительно детально работа со списком избирателей излагается в инструкциях по составлению, уточнению и использованию списков избирателей, издаваемых ЦИК России к каждым федеральным выборам, но формальная применимость таких инструкций ограничивается только этими выборами. Региональные избиркомы к выборам губернаторов и региональных законодательных органов также практически всегда утверждают свои инструкции. На муниципальных выборах существование инструкций зависит от традиций региона: где-то организующие комиссии принимают собственные инструкции, где-то существуют постановления региональных избиркомов о порядке работы со списками на муниципальных выборах, где-то юридически значимых документов для работы со списками вообще не существует, а вся работа со списками основывается на традиции.

В целом все издаваемые инструкции в основном являются калькой инструкций ЦИК России. Отличия возникают либо из-за отставания, либо из-за желания регионов детализировать отдельные нормы. Кроме того, некоторые виды голосования сейчас вообще не используются на федеральных выборах, но могут применяться на региональных и местных выборах (досрочное голосование отдельных избирателей и голосование по открепительным удостоверениям), поэтому соответствующие разделы инструкций полностью готовятся на местах.

См. также

• Оформление списка избирателей
• Включение избирателей в дополнительный список
• Голосование работников предприятий непрерывного цикла
• Особые отметки в списке избирателей
• Опечатка в списке избирателей
• Карандашные пометки в списке избирателей