Сайт избирательной комиссии
Требования к сайтам избиркомов[]
 |
Инструкция по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в сети Интернет» 2011 года заменена новой инструкцией. Страница находится в процессе переработки, часть материала относится к инструкции 2016 года, а часть — к инструкции 2011 года! |
Основные требования к составу, актуальности и форме представления информации в ГАС «Выборы» определяются постановлениями ЦИК России:
- от 28 октября 2010 г. № 223/1491-5 «Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования сайтом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и официальными сайтами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации» (далее — «Требования»);
- от 20 апреля 2016 года № 4/33−7 «Об Инструкции по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“» (далее — «Инструкция»)[1];
- от 23.12.2009 № 186/1309−5 «О работе ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с интернет-сайтами», в котором установлен перечень обязательных разделов на сайтах ИКСРФ (далее — «Перечень»).
Эти постановления распространяются как на сайт ЦИК, так и на сайты ИКСРФ (независимо от того, находятся ли те в домене izbirkom.ru или на собственных доменах). Обратите внимание, что формально некоторые дополнительные сайты относятся не к избиркомам, а к учрежденным ими средствам массовой информации «Вестник Избирательной комиссии N-ской области» (например, именно такой статус имеет сайт http://mosgorizbirkom.ru).
Форматы представления данных[]
Из указанных постановлений вытекает, в частности, следующее:
1. Вся информация должна быть размещена в следующих форматах (п. 3 Требований):
- в текстовом виде, доступном для просмотра, поиска и копирования (гипертекстовый формат);
- дополнительно к гипертекстовому формату — нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов должны размещаться в виде доступных для скачивания файлов, допускающих поиск и копирование на компьютере пользователя (формат электронного документа, т. е. формат MS Word или аналогичный);
- дополнительно к вышеуказанным форматам нормативные акты, судебные акты и иные документы могут предоставляться для скачивания в виде графического образа.
2. Вся информация должна быть разрешена к индексации поисковыми системами (п. 1.1, 4.3 Требований).
3. Сайт не должен требовать использования определенного браузера, установки на компьютер пользователя дополнительных программ и т. д. (п. 4.1, 4.2, 1.3 Требований).
Содержание сайтов[]
Инструкция устанавливает требования к составу доступной через сайт информации. Основная часть Инструкции описывает форматы и состав таблиц, связанных с голосованием; в этих вопросах отклонения практически невозможны, поскольку таблицы формируются автоматизированной системой, и нарушения здесь в основном могут быть связаны с ошибками избиркомов при занесении информации, либо со сроками ее занесения.
В ряде случаев Инструкция, предусматривая обязательное наличие на сайте определенной информации, не указывает явно срок ее внесения; в таких случаях следует исходить из того, что соответствующие сведения должны вноситься незамедлительно (поскольку в противном случае не выполняется требование Инструкции о наличии этой информации на сайте).
Обязательные разделы сайтов ИКСРФ перечислены в п. 4.2.2 Инструкции; особо оговаривается, что названия обязательных разделов не могут изменяться:
- Избирательные комиссии
- Выборы и референдумы
- Новости
- Законодательство о выборах и референдумах
- Документы избирательной комиссии
- Политические партии
- Работа с обращениями граждан
- Численность избирателей
- Информационное обеспечение
- Обучение
- Архив выборов и референдумов
- Карта сайта
- иные разделы в соответствии с решениями ЦИК России
Следует отметить, что Инструкция составлена достаточно своеобразно: состав обязательных сведений на сайте приводится без привязки к перечисленным обязательным разделам; кроме того, в тексте упоминаются разделы, отличные от содержащихся в вышеприведенном перечне. В целом Инструкция не делает различий между теми данными, которые формируются в табличном виде самой автоматизированной системой, и произвольными текстами, формируемыми в ИКСРФ самостоятельно, что усугубляет кашу в описании содержания сайтов.
Избирательные комиссии[]
|
Инструкция, п. 4.2.4; табл. 2.1 |
Для ИКСРФ, ТИК, ИКМО с полномочиями ТИК, иных ИКМО[2], УИК:
- состав комиссии с указанием субъектов выдвижения[3] и статуса в комиссии;
- срок окончания полномочий комиссии;
- почтовые адреса и номера телефонов, факсов.
Сведения вносятся в течение 7 дней после первого заседания комиссии, последующие изменения — в течение суток.
Сведения о резерве составов участковых комиссий[]
|
|
Инструкция, п. 4.2.5; табл. 2.2 |
Этот раздел не указан явно в перечне обязательных из п. 4.2.2 Инструкции. Публикуемая информация о каждом лице, включенном в резерв составов, включает указание на субъект выдвижения[3] и статус (в Инструкции не описаны возможные значения статусов, фактически у всех указан статус «Зачислен в резерв составов УИК»).
==[]
- ИКСРФ,
- территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований с полномочиями территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, участковых избирательных комиссий, сроках окончания их полномочий, субъектах выдвижения членов избирательных комиссий, а также почтовые адреса и номера телефонов, факсов комиссий, участвующих в подготовке и проведении выборов и референдумов, размещаются в течение семи дней после первого заседания соответствующей комиссии, сформированной в новом составе. Сведения обо всех последующих изменениях вносятся в базу данных ГАС «Выборы» в течение суток после принятия комиссией соответствующего решения (табл. 2.1).
Обязательная информация на сайтах ИКСРФ, согласно Инструкции, включает:
- сведения о составах ИКСРФ, ТИК, ИКМО с полномочиями ТИК, ИКМО административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, сроках окончания их полномочий, субъектах выдвижения членов избирательных комиссий — размещаются в течение семи дней после первого заседания нового состава соответствующей комиссии, дальнейшие изменения вносятся в день проведения соответствующих изменений (п. 4.2.3 Инструкции);
- почтовые адреса и номера телефонов, факсов комиссий, участвующих в подготовке и проведении выборов и референдумов (п. 4.2.3 Инструкции);
- нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации о выборах и референдуме (п. 4.3 Инструкции);
- решения ИКСРФ, в том числе по жалобам, — размещаются не позднее чем через три дня после принятия (п. 4.4 Инструкции);
- решения ИКМО (ТИК, на которые возложены полномочия ИКМО) по вопросам проведения выборов в органы местного самоуправления в единый день голосования (п. 4.4 Инструкции);
- сведения о выборах и референдумах:
| Референдум | Выборы главы | Отзыв главы СРФ | Выборы предст. органа | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| СРФ | местный | СРФ | район | поселение | СРФ | район | поселение | ||
| Назначение выборов/референдума | в день офиц. опубликования (4.5.1) | не позднее чем через 1 сутки со дня офиц. опубликования (4.5.26) | в день офиц. опубликования (4.5.50) | не позднее чем через 1 сутки со дня офиц. опубликования (4.5.31) | в течение 2 раб. дней со дня офиц. опубликования (4.5.31) | в день офиц. опубликования (4.5.61) | в день офиц. опубликования (4.5.7) | не позднее чем через 1 сутки со дня офиц. опубликования (4.5.37) | в течение 2 раб. дней со дня офиц. опубликования (4.5.37) |
| Сведения о партиях, имеющих право на участие | — | — | в день офиц. опубликования (4.5.51) | ||||||
| Сведения о партиях, участвующих | |||||||||
| Сведения о партиях, имеющих право на участие | |||||||||
Перечень обязательных разделов сайта ИКСРФ:
- Избирательные комиссии;
- Выборы и референдумы;
- Новости;
- Законодательство о выборах и референдумах (постановление ЦИК от 24.07.2013 № 183/1280−6 «О практике работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по информированию участников избирательного процесса посредством сайтов комиссий в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“» обязало ИКСРФ постоянно поддерживать актуальные версии законодательных актов);
- Документы избирательной комиссии;
- Политические партии;
- Работа с обращениями граждан;
- Численность избирателей;
- Информационное обеспечение;
- Обучение;
- Архив выборов и референдумов;
- Карта сайта.
Сведения о формировании участковых комиссий[]
Дополнительные требования к составу информации, представленной на сайтах ИКСРФ, появились в связи с проведенной в конце 2012 года реформой порядка образования участковых избирательных комиссий. В соответствии с пунктом 2 постановления ЦИК России от 5 декабря 2012 года № 152/1137-6 «О порядке формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий» на сайтах ИКСРФ стал обязательным раздел о формировании участковых комиссий. Требования к содержанию этого раздела установлены циркулярным письмом секретаря ЦИК 20.12.2012 № 07−09/11026.
К обязательным отнесены следующие сведения:
- о приеме ТИКами предложений в составы УИК и в резерв составов участковых комиссий, включая наименования и адреса ТИК, номера избирательных участков соответствующих УИК, даты заседаний ТИК по вопросам о формирования УИК;
- о структуре резерва составов участковых комиссий, определенной ИКСРФ;
- решение ИКСРФ о формировании резерва составов участковых комиссий (с приложением персонального состава лиц, зачисленных в резерв);
- объявление ИКСРФ о сборе предложений по кандидатурам для дополнительного зачисления в резерв составов участковых комиссий в соответствии с пунктом 14 Порядка формирования резерва;
- решения ИКСРФ о дополнительном зачислении в резерв составов участковых комиссий и персональном составе лиц, дополнительно зачисленных в резерв;
- решения ИКСРФ о выбытии из резерва составов участковых комиссий.
Рекомендованы к размещению сведения:
- о датах принятия главами муниципальных образований решений об образовании избирательных участков с указанием их номеров, в том числе в отдельном подразделе – об избирательных участках, образованных в соответствии с пунктами 5, 6 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
- решения ТИК о формировании участковых комиссий (с приложением персонального состава лиц, включенных в составы участковых избирательных комиссий);
- решения ТИК о назначении новых членов УИК взамен выбывших;
- о персональных составах УИК в актуальном состоянии;
- о персональном составе резерва составов участковых комиссий в актуальном состоянии.
Сведения о правовых актах[]
В июле 2013 года ЦИК озаботился актуальностью размещаемых на сайтах правовых актов и принял соответствующий регламент.
Нарушения и борьба с ними[]
Обращения в связи с нарушениями можно адресовать как непосредственно в ИКСФ, так и в ЦИК, поскольку в соответствии с пунктом 2.5 Инструкции ответственность за наполнение сайтов ИКСФ несут председатели комиссий, а контроль осуществляет аппарат ЦИК.
Примечания[]
- ↑ Ранее действовала аналогичная инструкция, утвержденная постановлением ЦИК России от 25 мая 2011 г. № 12/130-6 «Об Инструкции по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в сети Интернет»
- ↑ Инструкция 2011 года требовала внесения информации лишь об ИКМО административных центров регионов.
- ↑ а б Инструкция не оговаривает способ указания субъекта выдвижения, поэтому в одних регионах указывается лишь «собрание избирателей по месту жительства», а в других — указывается адрес этого места жительства. Оба варианта не противоречат Инструкции.
