Запрет на фотографирование и ведение видеосъемки/Новая редакция
| Порядок действий | |
| 1. | Разъяснение норм закона (под видеосъемку) |
|---|---|
| 2. | Звонок в штаб |
| 3. | Жалоба в УИК |
| 4. | Вызов 02 (для наблюдателя, СМИ) |
| 5. | Жалоба в ТИК |
Здесь рассматриваются вопросы фотографирования и ведение видеосъемки в день голосования.
Регулирование вопросов фотографирования и видеосъемки радикально изменилось в марте 2016 года, когда в закон был включен ряд норм, напрямую регулирующих ведение съемки в помещении для голосования.
Нормы избирательного законодательства[]
Закон № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» содержит следующие нормы, регулирующие фото- и видеосъемку участниками избирательного процесса:
- Наблюдатели — после предварительного уведомления могут вести съемку с места, установленного председателем участковой комиссии (п/п «к» п. 9 ст. 30).
- Представители СМИ — после предварительного уведомления могут производить фото- и видеосъемку (п. 11.1 ст. 30).
В обоих случаях закон предписывает уведомлять председателя, заместителя председателя или секретаря комиссии.
Закон не содержит запретов ведения съемки членами данной или вышестоящих комиссий, кандидатами и иными лицами, которые могут присутствовать в помещении для голосования.
Прежний текст[]
Правовые основы[]
Прежде всего следует отметить, что законодательство не содержит никаких норм, дающих избирательным комиссиям полномочия на введение запрета или ограничения фото- и видеосъемки.
Документы[]
- пункт 11 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
- Разъяснение порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования (утв. пост. ЦИК от 03.10.2012 № 143/1085−6)
- Письмо ЦИК от 17.03.2015 № 05−19/974 о порядке ведения съемки иными лицами
Ведение съемки представителем СМИ[]
Наименьшее число споров связано с ведением съемки представителями СМИ. Их право на ведение съемки прямо и недвусмысленно прописано в законе:
11. Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума, вправе:...
г) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.
Дополнительным аргументом является закон о СМИ:
статья 47 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124−I «О средствах массовой информации»:
Журналист имеет право:...
6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
Кроме того, в отдельных случаях при конфликтах убедительной является ссылка на статью 144 Уголовного кодекса (воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов), хотя ее реальная применимость в связи с запретом съемки сомнительна.
Важно! В соответствии со статьей 49 Закона о СМИ журналист при получении информации от должностных лиц и граждан должен предупреждать их о съемке.
Ведение съемки наблюдателями[]
Этот материал частично устарел. Отразить текущее состояние закона |
Хотя закон не содержит прямого указания на возможность ведения съемки наблюдателями, однако в преддверии единого дня голосования 14.10.2012 ЦИК издал разъяснение о порядке ведения фото- и видеосъемки наблюдателями, в котором явно указал на право наблюдателей вести съемку во время голосования и подсчета голосов.
Ведение съемки членами комиссии и др.[]
К сожалению, закон не содержит прямых указаний на наличие права съемки членов комиссий, кандидатов и их доверенных лиц, поэтому дискуссии с комиссией в данном случае возникают значительно чаще. Вопрос со съемкой наблюдателями был в основном разрешен вышеупомянутым разъяснением ЦИК. Кроме того, в ответ на частный запрос члена комиссии Центризбирком ответил письмом, в котором указал, что разъяснение распространяется и на иные категории лиц, имеющих право присутствовать в помещении для голосования. К сожалению, это письмо не является нормативным документом и не размещено на сайте ЦИК.
С формально-нормативной точки зрения иным категориям участников наблюдения приходится ссылаться на более общие основополагающие документы (но для многих комиссий, к сожалению, действенными являются лишь очень конкретные указания, полученные непосредственно от вышестоящих комиссий). Ключевым положением для защиты права на съемку является Конституция:
часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации:
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит запрет введения ограничений на деятельность по наблюдению сверх явно установленных законом:
Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных настоящим Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.
С правом лиц, присутствующих при голосовании и подсчете, вести съемку, хотя и с некоторыми оговорками, Центральная избирательная комиссия была согласна и ранее[1]:
пункт 2.3.5 Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов Президента Российской Федерации (утверждена постановлением ЦИК от 17.08.2011 № 26-255/6):
2.3.5. Наблюдатели и иные лица, указанные в пункте 2.3.2 настоящей Инструкции, занимают места, определенные УИК, позволяющие им наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением УИК протокола об итогах голосования и иных документов, вести фото- и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей, не допуская при этом нарушений тайны голосования и не препятствуя работе избирательной комиссии.
пункт 38 приложения 2 части второй Рабочего блокнота участковой избирательной комиссии (одобрен протоколом заседания ЦИК от 14.09.2011 № 32−1−6):
38. Вправе ли наблюдатель вести видеосъемку процесса подсчета голосов?
Наблюдатели и иные лица, которые в соответствии с нормами федерального избирательного законодательства имеют право присутствовать при подсчете голосов, вправе открыто вести фото- и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей, не допуская при этом нарушений тайны голосования и контроля за волеизъявлением избирателей, а также контроля за участием гражданина Российской Федерации в выборах. Изображение гражданина не должно занимать большую часть снимка (экрана). Запрещается производить фото- и видеосъемку мест, предназначенных для заполнения бюллетеней, заполненных бюллетеней до начала подсчета голосов. При проведении фото- и видеосъемки работы членов УИК со списком избирателей, в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных», должна обеспечиваться конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списке избирателей. Проведение фото- и видеосъемки не должно препятствовать работе членов УИК и создавать препятствия избирателям при голосовании.
(Целесообразнее ссылаться на «Рабочий блокнот», так как Инструкция содержит и не основанное на законе утверждение о фиксированной точке съемки.)
Контраргументы[]
Типичными аргументами при попытке ограничения съемки являются ссылки на «охрану частной жизни» и на «персональные данные».
Гражданский кодекс действительно предусматривает охрану изображения гражданина:
статья 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации:
Статья 152.1. Охрана изображения гражданина
Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. [...] Такое согласие не требуется в случаях, когда:
1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;
3) гражданин позировал за плату.
Как можно видеть из процитированного текста, во-первых, ограничения касаются не съемки, а лишь последующего распространения снимков, а во-вторых, к съемке на избирательном участке и это ограничение неприменимо; ограничения тут действуют лишь на распространение «портретной» съемки.
Что касается закона о персональных данных, то он вообще не распространяется на правоотношения, связанные со съемкой на участке:
статья 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152−ФЗ «О персональных данных»:
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.
О Разъяснении ЦИК от 3 октября 2012 года[]
В преддверии первых губернаторских выборов ЦИК издала разъяснение о порядке ведения фото- и видеосъемки наблюдателями.
Ключевым положением этого разъяснения является то, что ЦИК признает право наблюдателей вести фото- и видеосъемку. Некоторые комиссии трактуют это разъяснение таким образом, что комиссии вправе ограничивать наблюдателей, устанавливая для ведения съемки фиксированную точку. Однако в разъяснении говорится лишь о том, что комиссия должна определить точку съемки, обеспечивающую обзор ключевых точек помещения для голосования, но не содержит указаний на то, что такая точка является единственным местом для съемки. Кроме того, как уже указывалось выше, ФЗГ прямо запрещает вводить не предусмотренные законом ограничения на деятельность наблюдателей, поэтому данное разъяснение в принципе не может устанавливать дополнительные ограничения.
Следует также отметить, что это разъяснение формально никак не касается членов комиссий с правом совещательного голоса и представителей СМИ. При желании использовать эти разъяснения можно ссылаться на Письмо ЦИК от 17.03.2015 № 05−19/974, однако оно формально не является нормативным документом.
Региональные и местные нормы[]
Ориентировочно в 2010 году Центризбирком рекомендовал областным избиркомам утвердить «Примерный порядок осуществления фото- и видеосъемки» для региональных и местных выборов. В результате во многих регионах такие документы были приняты; они характеризуются достаточно жесткими формулировками, во многих случаях противоречащими закону (а иногда даже современной позиции ЦИК)[2]. Основные ограничения, которые там встречаются:
- запрет на съемку наблюдателями (право снимать оставлено лишь за представителями СМИ), запрет на съемку членами комиссий с ПСГ (при сохранении права на съемку за журналистами и наблюдателями);
- установление участковой комиссией фиксированной точки, с которой разрешена съемка;
- и даже запрет направлять объектив камеры на отдельного избирателя или члена комиссии, либо установление минимального расстояния для съемки.
Однако ни областные избиркомы, ни сама ЦИК не вправе устанавливать ограничения сверх введенных федеральным законом[3].
Саратовская область[]
Пункт 7 статьи 20 закона о выборах депутатов Саратовской областной Думы явно указывает, что все лица, имеющие права присутствовать при голосовании и подсчете, могут неограниченно вести фото- и видеосъемку.
Костромская область[]
Часть вторая статьи 132 Избирательного кодекса Костромской области закрепляет право на съемку процесса подсчета за всеми лицами, которые имеют право присутствовать при подсчете.
Практические рекомендации[]
О намерении вести съемку желательно предупредить председателя (секретаря) комиссии в момент прибытия на участок (хорошей практикой является включение упоминания о намерении вести съемку в требование о предоставлении протокола).
В процессе наблюдения следует воздерживаться :
- от съемки избирательных бюллетеней в руках избирателей, а также избирательных кабин в период нахождения там избирателей — если может возникнуть предположение, что вы таким образом нарушаете тайну голосования;
- от съемки списков избирателей, личных документов избирателей;
- от чрезмерно «пристальной» или длительной съемки отдельных лиц.
Конфликты[]
Обратите внимание, что конфликты вокруг съемки в большинстве случаев не связаны с намерением комиссии заниматься фальсификациями: многим (в особенности женщинам) дискомфортно постоянно находиться под объективом. Поэтому доброжелательные объяснения, что съемка не имеет своей целью выуживание «жареных фактов», что она не предназначена для высмеивания или целенаправленного поиска «криминала» в деятельности комиссии, могут значительно снизить напряженность и решить вопрос о съемке мирным путем.
Если вам предлагают вести съемку только из фиксированной точки помещения для голосования, то, возможно, предпочтительным является не категорический протест, а согласие с оговоркой, что при необходимости вы будете периодически вести съемку и из других мест (конечно, следя за тем, чтобы не снимать отметки на бюллетенях голосующих избирателей, а также списки и паспортные данные); такое «соглашение» даст вам возможность в нужных случаях перемещаться с камерой по залу, а председателю — чувствовать себя удовлетворенным.
Если конструктивно разрешить вопрос о съемке не удается, то оптимальнее вручить камеру коллеге, имеющему статус представителя СМИ и попытаться снять конфликт в таком варианте: право представителя СМИ предусмотрено в законе более четко и вызывает поэтому меньше возражений (см. выше).
В ситуации, когда предпринятые вами шаги по устранению конфликта не дали результата, у вас есть несколько вариантов дальнейших действий:
- осуществлять съемку, не обращая внимания на возражения (Внимание! Если с претензиями к вам обращается полицейский, то не обращать на него внимания не рекомендуется, нужно аргументировано объяснить, почему предъявляемые к вам требования незаконны);
- подать жалобу и/или потребовать письменного решения комиссии;
- вызвать наряд полиции.
Конкретный применимый вариант (или их комбинацию) вам нужно выбирать исходя из ситуации.
Вариант вызова наряда полиции применим с большей вероятностью успеха при запрете на съемку в отношении представителя СМИ, поскольку в этом случае можно говорить об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.6 КоАП РФ (т. к. фото- и видеосъемка является функцией представителя СМИ при наблюдении в силу подпункта «г» пункта 11 статьи 30 ФЗГ).
статья 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации
1. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение которых предусмотрено законом, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Такое решение лучше принимать после консультаций со штабом. Если на участке нет других коллег по наблюдению, либо их недостаточно (например, ожидается выезд для голосования вне помещения, за которым важно пронаблюдать), то при принятии решения следует учитывать, что прибывший по вызову наряд полиции отвлечет вас от вашего главного занятия как минимум на 30—40 минут, а как максимум — на несколько часов.
Примерный текст жалобы (естественно, он может варьироваться с учетом статуса участника наблюдения и конкретных обстоятельств конфликта):
В участковую избирательную комиссию №___
от (статус) (инициалы, фамилия)
В период моего нахождения в помещении для голосования должностные лица избирательной комиссии предъявляли ко мне требования, ограничивающие возможности фото- и видеосъемки. (При необходимости — описание конкретных фактов ограничений)
Считаю, что данные требования не основаны на законе, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом», а статья 27 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяющая полномочия участковой избирательной комиссии, не дает ей права ограничивать фото- и видеосъемку в помещении для голосования (за исключением предусмотренного в ст. 30 этого же закона права председателя комиссии устанавливать место фото- и видеосъемки для лиц в статусе наблюдателя). Таким образом, участковая избирательная комиссия и ее должностные лица выходят за пределы своих полномочий, неосновательно ограничивая мои законные права.
С учетом вышеизложенного прошу прекратить чинить мне препятствия в осуществлении фото- и видеосъемки. Одновременно подтверждаю, что мне известно о недопустимости нарушения тайны голосования и необходимости соблюдения конфиденциальности персональных данных избирателей, и при проведении съемки я учитываю соответствующие требования закона.
В соответствии с п. 4 ст. 20 указанного закона прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моём присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить обращение и решение к протоколу об итогах голосования.
дата, время
(при необходимости — Ф. И. О. свидетелей с указанием их статусов, номеров телефонов, отметками «Подтверждаю» и подписями, а также указание на наличие фото-, аудио- и видеоматериалов)
Получено дата, время
В (наименование органа внутренних дел, прокуратуры, следственного комитета)
от (фамилия, имя, отчество полностью), проживающего по адресу: (адрес по паспорту), телефон (номер телефона), при необходимости — адрес для переписки: (почтовый адрес)
(дата) я присутствовал в помещении для голосования избирательного участка № ____________ (наименование субъекта РФ) в качестве наблюдателя.
На протяжении всего времени для голосования председатель участковой избирательной комиссии (инициалы, фамилия) предъявлял ко мне требования, ограничивающие возможность моего перемещения по помещению для голосования и препятствующие моему наблюдению за ходом голосования, а также возможность ведения фото- и видеосъемки.
(изложение конкретных фактов, связанных с ограничениями, сведения о решениях комиссии по поводу ограничений, о наличии аудио- и видеозаписей переговоров с комиссией об ограничениях, о свидетелях этих переговоров и проч.)
Данные требования являются незаконными по следующим основаниям:
1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) прямо указывает, что «не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных настоящим Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования» (пункт 8 статьи 30).
Установленные законом ограничения, касающиеся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, перечислены в пункте 10 статьи 30 Федерального закона и не включают каких-либо ограничений на перемещение в помещении для голосования.
2. Неправомерным являлся также и запрет фото- и видеосъемки в помещении для голосования. Наряду с приведенными выше нормами о недопустимости введения каких-либо дополнительных ограничений на организацию наблюдения, следует отметить, что право любого гражданина собирать информацию закреплено статьей 29 Конституции Российской Федерации. Гласность и открытость деятельности комиссии при проведении голосования установлены в качестве одного из основных принципов избирательной системы (пункт 5 статьи 3 Федерального закона). Полномочия участковой избирательной комиссии, перечисленные в Федеральном законе (пункт 6 статьи 27), не предусматривают права комиссии регулировать фото- и видеосъемку в помещении для голосования.
Определенные ограничения на ведение съемки вытекают из существа закона: запрет на съемку в кабинах для голосования (пункт 8 статьи 64 Федерального закона), запрет на копирование данных об избирателях (подпункт «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона), однако я и не пытался вести подобную съемку; не видел я попыток таких действий и со стороны других лиц. Право на осуществление фото- и видеосъемки, ведущейся с соблюдением установленных законом требований, не может быть ограничено комиссией или ее должностными лицами.
Таким образом, указанные ограничения являются неправомерным нарушением моих прав на наблюдение за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона право на наблюдение относится к избирательным правам граждан.
В полицию:
Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав наблюдателя на осуществление наблюдения) и/или преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование свободному осуществлению гражданином избирательных прав).
Прошу рассмотреть мое заявление, в установленном законом порядке привлечь виновных к ответственности, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.
Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.
В прокуратуру:
Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав наблюдателя на осуществление наблюдения) и/или преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование свободному осуществлению гражданином избирательных прав).
Прошу рассмотреть мое заявление и в установленном законом порядке вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, признав меня потерпевшим, либо о направлении материалов органам предварительного расследования для принятия решения об уголовном преследовании и сообщить мне о принятом решении.
Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.
В следственный комитет:
Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование свободному осуществлению гражданином избирательных прав).
Прошу провести проверку по вышеуказанным обстоятельствам и принять решение о возбуждении уголовного дела в порядке ст.ст. 144−145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.
Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.
В (наименование органа внутренних дел, прокуратуры, следственного комитета)
от (фамилия, имя, отчество полностью), проживающего по адресу: (адрес по паспорту), телефон (номер телефона), при необходимости — адрес для переписки: (почтовый адрес)
(дата) я присутствовал в помещении для голосования избирательного участка № ____________ (наименование субъекта РФ) в качестве члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
На протяжении всего времени для голосования председатель участковой избирательной комиссии (инициалы, фамилия) предъявлял ко мне требования, ограничивающие возможность моего перемещения по помещению для голосования и препятствующие моему наблюдению за ходом голосования, а также возможность ведения фото- и видеосъемки.
(изложение конкретных фактов, связанных с ограничениями, сведения о решениях комиссии по поводу ограничений, о наличии аудио- и видеозаписей переговоров с комиссией об ограничениях, о свидетелях этих переговоров и проч.)
Данные требования являются незаконными по следующим основаниям:
1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) прямо указывает, что за исключением установленных Федеральным законом ограничений «член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса» (пункт 22 статьи 29).
Более того, Федеральный закон явно указывает на то, что члены комиссии с правом совещательного голоса вправе присутствовать при совершении тех действий, которые в силу установленных ограничений могут выполнять только члены комиссии с правом решающего голоса (часть вторая пункта 22 статьи 29). Произвольно установленные председателем участковой избирательной комиссии запреты на перемещение членов комиссии с правом совещательного голоса препятствовали моей деятельности в качестве члена комиссии, не позволяя реализовать установленные Федеральным законом права.
2. Неправомерным являлся также и запрет фото- и видеосъемки в помещении для голосования. Право любого гражданина собирать информацию закреплено статьей 29 Конституции Российской Федерации. Гласность и открытость деятельности комиссии при проведении голосования установлены в качестве одного из основных принципов избирательной системы (пункт 5 статьи 3 Федерального закона). Полномочия участковой избирательной комиссии, перечисленные в Федеральном законе (пункт 6 статьи 27), не предусматривают права комиссии регулировать фото- и видеосъемку в помещении для голосования.
Определенные ограничения на ведение съемки вытекают из существа закона: запрет на съемку в кабинах для голосования (пункт 8 статьи 64 Федерального закона), запрет на копирование данных об избирателях (подпункт «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона), однако я и не пытался вести подобную съемку; не видел я попыток таких действий и со стороны других лиц. Право на осуществление фото- и видеосъемки, ведущейся с соблюдением установленных законом требований, не может быть ограничено комиссией или ее должностными лицами.
В полицию:
Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав члена избирательной комиссии на осуществление наблюдения) и/или преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии).
Прошу рассмотреть мое заявление, в установленном законом порядке привлечь виновных к ответственности, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.
Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.
В прокуратуру:
Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав члена избирательной комиссии на осуществление наблюдения) и/или преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии).
Прошу рассмотреть мое заявление и в установленном законом порядке вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, признав меня потерпевшим, либо о направлении материалов органам предварительного расследования для принятия решения об уголовном преследовании и сообщить мне о принятом решении.
Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.
В следственный комитет:
Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки преступления, предусмотренного частями 1−2 статьи 141 Уголовного кодекса Российской Федерации (воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии).
Прошу провести проверку по вышеуказанным обстоятельствам и принять решение о возбуждении уголовного дела в порядке ст.ст. 144−145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.
Об уголовной ответственности по статье 306 Уголовного кодекса Российской Федерации за заведомо ложный донос о совершении преступления осведомлен.
В (наименование органа внутренних дел, прокуратуры)
от (фамилия, имя, отчество полностью), проживающего по адресу: (адрес по паспорту), телефон (номер телефона), при необходимости — адрес для переписки: (почтовый адрес)
(дата) я присутствовал в помещении для голосования избирательного участка № ____________ (наименование субъекта РФ) в качестве представителя средства массовой информации — (наименование СМИ) на (наименование избирательной кампании).
На протяжении всего времени для голосования председатель участковой избирательной комиссии (инициалы, фамилия) предъявлял ко мне требования, ограничивающие возможность моего перемещения по помещению для голосования и препятствующие моему наблюдению за ходом голосования, а также возможность ведения фото- и видеосъемки.
(изложение конкретных фактов, связанных с ограничениями, сведения о решениях комиссии по поводу ограничений, о наличии аудио- и видеозаписей переговоров с комиссией об ограничениях, о свидетелях этих переговоров и проч.)
Данные требования являются незаконными, так как Федеральный закон от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) указывает, что представители средств массовой информации вправе «находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку» (подпункт «г» пункта 11 статьи 30). Гласность и открытость деятельности комиссии при проведении голосования установлены в качестве одного из основных принципов избирательной системы (пункт 5 статьи 3 Федерального закона). Полномочия участковой избирательной комиссии, перечисленные в Федеральном законе (пункт 6 статьи 27), не предусматривают права комиссии ограничивать передвижения по помещению для голосования, а также регулировать фото- и видеосъемку в нем. Произвольно установленные председателем участковой избирательной комиссии запреты на перемещение и ведение съемки препятствовали моей профессиональной деятельности журналиста, не позволяя реализовать установленные Федеральным законом права.
Наряду с приведенными выше нормами о недопустимости введения каких-либо дополнительных ограничений на организацию наблюдения, следует отметить, что право любого гражданина собирать информацию закреплено статьей 29 Конституции Российской Федерации. Гласность и открытость деятельности комиссии при проведении голосования установлены в качестве одного из основных принципов избирательной системы (пункт 5 статьи 3 Федерального закона). Определенные ограничения на ведение съемки вытекают из существа закона: запрет на съемку в кабинах для голосования (пункт 8 статьи 64 Федерального закона), запрет на копирование данных об избирателях (подпункт «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона), однако я и не пытался вести подобную съемку; не видел я попыток таких действий и со стороны других лиц.
Право на свободное перемещение по помещению для голосования, а также на осуществление фото- и видеосъемки в нем, ведущейся с соблюдением установленных законом требований, не может быть ограничено комиссией или ее должностными лицами.
В полицию:
Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения).
Прошу рассмотреть мое заявление, в установленном законом порядке привлечь виновных к ответственности, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.
В прокуратуру:
Изложенное позволяет утверждать, что в действиях председателя участковой избирательной комиссии № ______ (инициалы, фамилия) усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение прав представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения).
Прошу рассмотреть мое заявление, в установленном законом порядке вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, признав меня потерпевшим, и сообщить мне о принятом решении.
См. также[]
Подборка решений ЕСПЧ о фотографировании
Примечания[]
- ↑ Инструкции и Рабочие блокноты издаются ЦИКом к каждым федеральным выборам; формально они не распространяются на региональные и местные выборы, но отражают позицию ЦИК по указанному вопросу и обычно являются существенным аргументом для комиссий.
- ↑ См., например, решения избиркома Курской области от 24.09.2010 № 72/653 и от 04.03.2011 № 94/933; постановление избиркома Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2010 № 65/546−4; решение избиркома республики Хакасия от 12.08.2010 № 116/717−5; постановление избиркома Псковской области от 22.02.2012 № 47/286−5 и т. д.
- ↑ См. пункт 6 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
