Порядок голосования избирателя

Общее описание порядка голосования избирателя приводится в пунктах 4-11 статьи 64 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…». Базовая последовательность проста: избиратель предъявил документ — член комиссии проверил документ и нашел избирателя в списке — избиратель расписался в списке и получил бюллетень, заполнил его в кабине для голосования и опустил в ящик. Однако на каждом из описанных шагов существуют нюансы, которые необходимо учитывать.

Предъявление документов избирателя

Перед выдачей бюллетеня член комиссии должен удостовериться в том, что избиратель является именно тем лицом, которое включено в список избирателей, т. е. убедиться, с одной стороны, в том, что документ принадлежит предъявившему гражданину (сравнив внешность с фотографией в документе), и, с другой стороны, в том, что указанные в списке избирателей сведения (включая год рождения и место жительства) подтверждаются предъявленными документами (право на получение бюллетеня на данном участке имеет не любой Иван Иванович Иванов, а конкретный Иванов указанного года рождения, проживающий по указанному адресу).

В тех случаях, когда право на получение бюллетеня основывается на дополнительных условиях (например, на наличии регистрации по месту пребывания) избиратель должен предъявить документы, подтверждающие наличие этих оснований.

Документ, удостоверяющий личность

   Подробнее см. отдельную статью Документы, удостоверяющие личность

Дополнительные документы

В ряде случаев возможность голосовать (наличие активного избирательного права) определяется на основании дополнительных документов, которые избиратель также предъявляет комиссии.

Вынужденные переселенцы (которые обладают полным объемом активного избирательного права по месту пребывания, независимо от наличия в паспорте отметки о регистрации по месту жительства) дополнительно предъявляют удостоверение вынужденного переселенца (темно-зеленая гознаковская книжка формата паспорта).

Все лица, голосующие на основании регистрации по месту пребывания, (включая вынужденных переселенцев) предъявляют свидетельство о регистрации по месту пребывания — справку органов МВД по специальной форме.

Объем избирательных прав и основания для включения в список избирателей

Право гражданина получить бюллетень на выборах складывается из двух обстоятельств — наличия у избирателя активного избирательного права на соответствующих выборах и того, на каком избирательном участке и по каким основаниям он включен в список избирателей. В ряде ситуаций избиратель имеет возможность выбора избирательного участка (и оснований для включения в список), и иногда это ведет к смене избирательного округа, т. е. изменяет активное избирательное право гражданина.

На любых выборах гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке (но при этом на разных выборах, проходящих одновременно, он теоретически может быть включен в списки избирателей и голосовать на разных участках). Комиссии должны принимать меры, исключающие многократное включение избирателя в списки на разных участках на одних и тех же выборах.

В общем случае объем условий, которые необходимо проверить члену комиссии перед выдачей гражданину бюллетеня, является весьма значительным:

• для гражданина выполняются общие условия наличия активного избирательного права:
  • гражданин обладает гражданством Российской Федерации (хотя на местных выборах предусмотрена возможность голосование иностранных граждан, и с некоторыми странами даже подписаны соответствующие соглашения, это в целом остается теорией);
  • гражданин достиг (достигнет) возраста 18 лет не позднее последнего дня голосования (при этом голосовать можно в любой день, даже если 18 лет еще не исполнилось);
  • гражданин не признан недееспособным по решению суда;
  • гражданин не содержится в местах лишения свободы по приговору суда.
• гражданин обладает активным избирательным правом — это определяется отдельно по каждому избирательному округу (бюллетеню);
• имеются основания для включения гражданина в список избирателей на данном избирательном участке;
• отсутствуют основания для исключения гражданина из списка избирателей на данном участке;
• избиратель не проголосовал ранее;
• к избирателю не направлены члены комиссии для проведения голосования вне помещения.

Этот набор в действительности почти всегда оказывается меньше, поскольку часть проверок выполняется заблаговременно (если избиратель включен в список избирателей в ходе первоначального составления), а часть проверок тривиальна (если комиссия соблюдает установленные правила работы со списком). Кроме того, большинство механизмов проверок рассчитаны на избирателей, голосующих по месту жительства: именно в комиссии по месту жительства передаются все сведения об утрате избирательного права, о включении в список на другом участке и так далее. Поэтому не все проверки можно произвести хотя бы частично.

Ниже приводятся все установленные в федеральных законах основания для включения гражданина в список избирателей и объем избирательных прав, которыми избиратель обладает (нажмите «[Подробнее]», чтобы увидеть развернутое описание соответствующей категории). Формально «Закон об основных гарантиях...» предусматривает возможность введения в законах о выборах дополнительных оснований для наделения активным избирательным правом, но к настоящему времени ни один (?) региональный закон таких особенностей не устанавливает.

---

по месту жительства — граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории участка, за исключением призванных на военную службу и вынужденных переселенцев
Cписок избирателей: формируется в ТИК с использованием ГАС «Выборы» (может дополняться при обращениях в день голосования)
Активное избирательное право: по избирательным округам, включающим место жительства [Подробнее] [Свернуть]

Все граждане, для которых выполняются общие условия наличия активного избирательного права, обладают полным объемом активного избирательного права по всем избирательным округам, которые соответствуют их месту жительства.

В списки избирателей, подготовленные для УИК территориальной избирательной комиссией с использованием ГАС «Выборы», включаются граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории участка, для которых выполняются общие условия наличия активного избирательного права, за исключением призванных на военную службу (их включают в списки воинских частей по месту службы) и вынужденных переселенцев (они включаются в список избирателей на участке по месту пребывания).

Особым образом формируется список на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, если они зарегистрированы по месту жительства по месту нахождения воинской части. Сведения о них представляются в отдельных книгах списка, подготовленных воинскими частями (эти книги передаются из ТИК в УИК вместе с основной частью списка), и обладают полным объемом избирательных прав в соответствии с адресом дислокации части. Следует отметить, что это относится лишь к военнослужащим, проходящим воинскую службу по контракту. Для служащих по призыву (в том числе и офицеров — выпускников военных кафедр гражданских вузов), как уже говорилось, действуют специальные нормы.

---

по месту дислокации воинской части — военнослужащие, проходящие военную службу по призыву
Cписок избирателей: формируется командиром части
Активное избирательное право: на федеральных и региональных выборах — по избирательным округам, включающим место нахождения воинской части; на местных выборах — только у военнослужащих, допризывное место жительства которых находится на территории муниципального образования [Подробнее] [Свернуть]

В соответствии с принятой практикой военнослужащие, проходящие воинскую службу по призыву (распространенное разговорное название — срочная служба), голосуют по месту нахождения (дислокации) воинской части (или отдельного подразделения). Кроме обычных солдат-срочников, к этой категории относятся проходящие срочную службу офицеры — выпускники военных кафедр гражданских вузов, а также курсанты военных учебных заведений до подписания контракта (который обычно заключается на втором году обучения).

Активным избирательным правом по месту дислокации части обладают:

• на федеральных и региональных выборах — все военнослужащие, проходящие службу по призыву;
• на местных выборах — те военнослужащие, место жительства которых до призыва располагалось в том же муниципальном образовании — т. е. они могут голосовать в том же муниципальном образовании, что и до призыва, но, в общем случае, по другому избирательному округу (у остальных, по мнению ЦИК России, сохраняется активное избирательное право по месту жительства).

Для участия военнослужащих в голосовании используется отдельная книга списка избирателей, которая после назначения выборов формируется воинской частью и передается в ТИК; в дальнейшем эта книга вместе с основной частью списка избирателей передается в УИК.

Порядок голосования военнослужащих сложился в тот период, когда при призыве военнослужащие снимались с регистрационного учета по месту жительства. Практика исходила из того, что размещение в казармах является особым местом жительства, регистрацией которого занимаются военные органы управления. Однако с 2015 года регистрация по месту жительства у призывников сохраняется, а никаких специальных оговорок про активное избирательное право по месту нахождения части законы не содержат; поэтому активное избирательное право военнослужащего должно определяться его (допризывным) местом жительства. Таким образом, формально существующая практика избирательных комиссий противоречит закону — хотя и является абсолютно повсеместной.

Для военнослужащих не предусмотрены особые механизмы смены участка и т. п.; поэтому формально должны использоваться те же процедуры, что и для граждан по месту жительства. Практически они обычно не применяются, да и в основном не могут работать правильно: все нормативные акты предусматривают направление информации о необходимости исключения из списка в комиссию по месту жительства, а военнослужащие первоначально включены в список по месту нахождения части.

В большинстве случаев военнослужащие-срочники голосуют строем и без каких бы то ни было индивидуальных особенностей. В тех редких случаях, когда с таким приходится сталкиваться, комиссии необходимо применять по аналогии механизмы, предусмотренные для голосования избирателей по месту жительства.

---

по месту пребывания вынужденных переселенцев — граждане, имеющие статус вынужденного переселенца и зарегистрированные по месту пребывания на территории участка
Cписок избирателей: формируется в ТИК с использованием ГАС «Выборы» (может дополняться при обращениях в день голосования)
Активное избирательное право: по избирательным округам, включающим место пребывания [Подробнее] [Свернуть]

Вынужденные переселенцы — граждане России, которые были вынуждены покинуть место жительства из-за чрезвычайных обстоятельств (насилия, преследования или угроз преследования) и оформившие соответствующий статус в органах внутренних дел. На 2022 год число вынужденных переселенцев невелико (около 2000 человек на всю страну), так что вероятность встретиться с ситуацией на практике весьма низкая. Вынужденный переселенец голосует по месту пребывания независимо от наличия в паспорте штампа о регистрации по месту жительства; кроме паспорта и свидетельства о регистрации по месту пребывания избиратель должен предъявить также удостоверение вынужденного переселенца (похожая на паспорт темно-зеленая гознаковская книжечка).

Активное избирательное право вынужденного переселенца распространяется на все выборы и на все избирательные округа, соответствующие адресу его места пребывания.

В регистре избирателей все сведения о вынужденных переселенцах учитываются по месту их пребывания, они включаются в список избирателей при его формировании с использованием ГАС «Выборы», сведения о необходимости их исключения из списка в связи с голосованием по месту нахождения, ДЭГ и т. д. также направляются (во всяком случае, должны направляться) в комиссии по месту пребывания.

---

по месту пребывания лиц без места жительства — граждане, не имеющие места жительства, но зарегистрированные по месту пребывания на территории участка
Cписок избирателей: формируется по обращениям в день голосования
Активное избирательное право: только на местных выборах — по избирательным округам, включающим место пребывания [Подробнее] [Свернуть]

Избиратели, не имеющие места жительства, но зарегистрированные по месту пребывания на территории избирательного участка, обладают активным избирательным правом на местных выборах. На местных выборах такие избиратели всегда отсутствуют в основной части списка и включаются в дополнительный список при обращении в УИК и предъявлении паспорта (без штампа о регистрации по месту жительства) и свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории участка.

На региональных и федеральных выборах такие избиратели могут обладать активным избирательным правом при длительной (не менее трех месяцев) регистрации по месту пребывания и использовании механизма голосования по месту нахождения (подробности см. в описании включения в список по месту нахождения).

---

за рубежом (по месту проживания; по месту временного нахождения) — граждане, постоянно проживающие за границей; граждане, временно находящиеся за границей (в том числе в долгосрочных командировках)
Cписок избирателей: формируется на основании данных консульского учета (может дополняться при обращениях в день голосования)
Активное избирательное право: только на федеральных выборах — по единому/федеральному округу; по одномандатному округу, к которому приписан участок — постоянно проживающие за границей, либо граждане, чье место жительства на территории России относится к тому же одномандатному округу [Подробнее] [Свернуть]

Граждане Российской Федерации, находящиеся за границей, могут проголосовать на федеральных выборах.

При этом правом голосовать на зарубежных участках на выборах в Государственную думу по одномандатному округу обладают граждане, постоянно проживающие за рубежом (с этой целью все образуемые места голосования за границей приписываются законом к конкретным одномандатным округам по выборам депутатов Госдумы).

Все остальные граждане, временно находящиеся на территории иностранного государства — по частным приглашениям, находящиеся в служебных, деловых или туристических поездках, командировках, — могут проголосовать на зарубежных участках только на выборах президента и по федеральному округу на выборах в Госдуму. На получение бюллетеня по одномандатному округу такие граждане имеют право лишь в тех случаях, когда место их жительства на территории России относится к тому же избирательному округу, что и зарубежный избирательный участок.

На практике, поскольку система учета постоянно проживающих за рубежом избирателей отсутствует, на зарубежных избирательных участках возможность проголосовать не только по партийным спискам, но и по одномандатному округу в нарушение закона предоставляется зачастую и тем голосующим, которые выехали за границу в командировку.

---

на участках для лиц без места жительства — граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания
Cписок избирателей: формируется по обращениям в день голосования
Активное избирательное право: только на федеральных выборах по единому/федеральному округу [Подробнее] [Свернуть]

Граждане, не зарегистрированные по месту жительства и не имеющие (или не предъявляющие) регистрации по месту пребывания, обладают активным избирательным правам только на выборах в Госдуму по федеральному округу (партийным спискам) и на выборах президента. Для голосования этой категории избирателей решениями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации создаются специальные участки — в общедоступных местах и/или местах, предназначенных для временного пребывания таких избирателей (центрах социальной адаптации, домах ночного пребывания и т. п.).

К этой же категории избирателей на территории России обычно относятся граждане России, постоянно проживающие за рубежом, но оказавшиеся в день голосования на территории страны и голосующие по заграничному паспорту. Как и остальные избиратели без места жительства и места пребывания на территории России, они могут голосовать только на выборах в Госдуму по федеральному округу и на выборах президента.

---

по месту нахождения — граждане, подавшие заявления в установленном порядке
Cписок избирателей: формируется в ТИК с использованием ГАС «Выборы»
Активное избирательное право: на региональных и/или федеральных выборах (по которым оформлено заявление) — по избирательным округам, соответствующим месту жительства;
по желанию избирателя активное избирательное право может определяться местом пребывания — при наличии регистрации по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа (на федеральных выборах — для любых граждан, а на региональных выборах — для граждан, не имеющих регистрации по месту жительства), действующей на протяжении не менее трех месяцев до дня голосования [Подробнее] [Свернуть]

Механизм голосования по месту нахождения («Мобильный избиратель») позволяет избирателю изменить место голосования (избирательный участок). Список лиц, голосующих по месту нахождения, готовится территориальными комиссиями с использованием ГАС «Выборы» для каждого избирательного участка и передается участковым комиссиям в виде отдельной книги накануне (первого) дня голосования вместе с реестром избирателей, подлежащих исключению из списка на данном участке (в связи с голосованием по месту нахождения на другом участке).

По месту нахождения могут голосовать только избиратели, заблаговременно подавшие соответствующие заявления и включенные в книгу списка избирателей, голосующих по месту нахождения. Хотя утвержденный ЦИК Порядок и рассматривает ситуацию, когда избиратель, подавший заявление, ошибочно не включен в эту книгу, но и сама эта ситуация, и предложенный способ ее разрешения выглядят не слишком реально.

Если избиратель заявляет о «прикреплении» к УИК по месту нахождения, а в списке его нет     

Если избиратель заявляет о «прикреплении» к УИК по месту нахождения, а в списке его нет     

• УИК проверяет отсутствие сведений о заявлении избирателя в Реестре неучтенных заявлений (вспомогательный реестр, также передаваемый в УИК накануне дня голосования, где содержится информация о заявлениях, поданных избирателями, но признанных недействительными по каким-либо причинам); если такие сведения имеются, то принимается решение об отказе;
• УИК обращается в свою ТИК с запросом, а эта ТИК связывается с ТИК, на территории которой, по сведениям избирателя, оформлялось заявление;
• ТИК по месту предполагаемой подачи заявления проводит проверку, фиксируя сведения о ней и ее результате в специальном журнале;
• информация передается обратно по той же цепочке (ТИК—ТИК—УИК);
• если результат проверки положительный (заявление найдено), то УИК принимает решение о включении избирателя в дополнительный список;
• если результат проверки отрицательный (сведений о заявлении не обнаружено), то УИК принимает решение об отказе, выдает копию этого решения избирателю.

Копия принятого УИК решения приобщается к списку избирателей.

В соответствии c пунктом 16 статьи 17 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» вся процедура должна занимать не более двух часов с момента обращения избирателя.

Для оценке реалистичности этой процедуры следует иметь в виду, что заявления принимаются не только избирательными комиссиями, но и многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

Голосование по месту нахождения может применяться только на федеральных и региональных выборах; при этом заявления для федеральных и региональных выборов подаются отдельно (но если подаются два заявления, то оба должны указывать в качестве «целевой» одну и ту же комиссию).

По месту нахождения не могут выдаваться бюллетени местных выборов (поскольку на местных выборах голосование по месту нахождения не применяется), а на региональных и федеральных выборах могут выдаваться лишь те бюллетени, которые он получил бы на своем «домашнем» участке. Гражданин не может получить ни одного бюллетеня, если место нахождения в другом регионе, а выборы региональные. Гражданин может получить только «партийный» бюллетень, если различаются мажоритарные (одномандатные или многомандатные) округа по месту нахождения и месту жительства.

Примеры     

Примеры     

1. При выборах в Государственную думу избиратель, находящийся в командировке в другом регионе и своевременно подавший заявление о голосовании по месту нахождения, может получить бюллетень и проголосовать по федеральному (партийному) округу, но не будет иметь активного избирательного права в одномандатном округе, к которому относится регион командировки.
2. Используя механизм голосования по месту нахождения, избиратель может проголосовать на выборах губернатора региона не на своем «домашнем» участке, а на соседнем; но для голосования на проходящих одновременно выборах в районный совет ему придется все равно идти на участок по месту жительства, поскольку голосование по месту нахождения на местных выборах не используется, и соседняя УИК, где он голосовал за губернатора, выдавать этому избирателю бюллетень для голосования на местных выборах не вправе, даже если оба участка относятся к одному и тому же округу на районных выборах.
3. Чиновник, живущий в Московской области, но работающий в Москве, для отчетности перед начальством может проголосовать в Москве по месту нахождения на выборах депутатов Госдумы, но при этом не потерять возможность проголосовать на выборах в областную думу, поскольку заявления для голосования по месту нахождения на федеральных и региональных выборах оформляются отдельно (и это сделано исключительно ради подобной отчетности перед начальством).

Для избирателя, зарегистрированного по месту пребывания не позднее чем за три месяца до дня голосования, закон предусматривает возможность получения активного избирательного права по соответствующему округу, если этот избиратель подаст заявление о голосовании по месту нахождения на относящемся к этому округу избирательному участку:

• на региональных выборах — при условии отсутствии у избирателя регистрации по месту жительства;
• на федеральных выборах — независимо от наличия (с любым адресом) или отсутствия регистрации по месту жительства.

Например, на выборах регионального законодательного собрания избиратель, не имеющий места жительства, но имевший регистрацию в течение трех месяцев по месту пребывания в одном из населенных пунктов области, сможет проголосовать за партийный список, подав заявление о голосовании по месту нахождения на любом участке в области, а за депутата-одномандатника — только если участок относится к тому же округу, что и населенный пункт, где зарегистрирован избиратель.

Для получения соответствующих бюллетеней избиратель должен предъявить паспорт (для региональных выборов — без штампа «прописки») и свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории округа не позднее чем за три месяцев до дня голосования.

---

по личному заявлению (места временного пребывания и др.) — отдельные категории граждан (состав категорий различается в зависимости от того, предусмотрено ли на выборах голосование по месту нахождения), подавших в установленный срок заявления в УИК по месту своего времененого пребывания
Cписок избирателей: формируется УИК на основании личных заявлений
Активное избирательное право: по избирательным округам, включающим место жительства [Подробнее] [Свернуть]

Закон предусматривает специальный механизм изменения места голосования на основании личного заявления для нескольких категорий избирателей, перечисленных в пункте 17 статьи 17 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» (кроме последней фразы, которая относится к голосованию лиц, не имеющих регистрации по месту жительства). Этот механизм предназначен для лиц, которые в силу различных уважительных причин не могут проголосовать на тех избирательных участках, где они подлежат включению в список избирателей; такие лица могут подать личные заявления о голосовании на том избирательном участке, который оказывается достижим для них.

Этот механизм иногда называют голосованием в местах временного пребывания — в соответствии с названием самой крупной категории избирателей, для которой эти нормы применяются.

Состав категорий избирателей, которые могут голосовать на основании личного заявления, и порядок их включения в список избирателей на соответствующем участке различаются в зависимости от того, предусмотрено ли на выборах голосование по месту нахождения:

• при отсутствии на выборах возможности голосования по месту нахождения:
  • избиратели, находящиеся в местах временного пребывания;
  • избиратели, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены);
  • избиратели-военнослужащие, находящиеся вне места расположения воинской части;
  • избиратели, работающие вахтовым методом.
• при наличии на выборах возможности голосования по месту нахождения:
  • избиратели, находящиеся в больницах;
  • избиратели, находящиеся в местах содержания под стражей;
  • избиратели-военнослужащие, находящиеся вне места расположения воинской части;
  • избиратели, работающие вахтовым методом.

Личное заявление о голосовании должно быть подано:

• за три дня до (первого) дня голосования (т. е. не позднее понедельника-среды, в зависимости от числа дней голосования), если на данных выборах (или любых выборах, совмещенных с данными) не применяется голосование по месту нахождения;
• не позднее 14:00 дня накануне (первого) дня голосования, если на данных выборах или любых выборах, совмещенных с ними, применяется голосование по месту нахождения.

Место временного пребывания не имеет явного определения в избирательном законодательстве, но в пункте 5 статьи 19 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» содержится открытый перечень примеров таких мест: больницы, санатории, дома отдыха, вокзалы, аэропорты, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Как можно видеть, от места пребывания, определяемого в ст. 2 Закона о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, место временного пребывания отличается в первую очередь тем, что в объем этого понятия не включаются помещения жилого фонда.

Более широкий перечень мест временного пребывания (но опять-таки не определение) приводится в пункте 1.4 утвержденных ЦИК Методических рекомендаций по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации: больницы, санатории, дома отдыха; вокзалы, аэропорты; места содержания под стражей, исправительные центры содержания граждан, осужденных к принудительным работам, гауптвахты; госпитали, родильные дома, реабилитационные центры; организации социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома ветеранов, геронтологические центры, психоневрологические интернаты); гостиницы, пансионаты, туристические базы; учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; территории крупных строительных объектов, помещения таможни, метеопосты, золотодобывающие участки, рудники, а также места, где проживают избиратели, работающие вахтовым методом.

При наличии на выборах возможности голосовать по месту нахождения законодатель ограничивает список таких мест лишь больницами и местами содержания под стражей — т. е. теми местами, куда избиратель может попасть неожиданно для себя. С учетом этого термин «больница» следует трактовать в широком смысле: как любое учреждение здравоохранения, куда может осуществляться экстренная госпитализация.

Для принятия комиссией решения о включении избирателя в список на основании его личного заявления, ей необходимы, кроме самого заявления, поданного в установленный срок, еще и те документы, которые подтверждают, что избиратель относится к соответствующей категории. Для больниц таким документом обычно является письмо главного врача со списком пациентов, находящихся на излечении и желающих принять участие в голосовании; для предприятий непрерывного цикла — письмо руководителя предприятия, подтверждающее характер производства и особенности труда желающих проголосовать работников. Сроки предоставления таких документов федеральным законом не установлены (но иногда присутствуют в региональных законах о выборах), но в любом случае они должны поступить до дня голосования, чтобы комиссия могла принять решение и сформировать список избирателей. О включении в список избирателей УИК незамедлительно извещает вышестоящую комиссию, чтобы та направила соответствующую информацию в те комиссии, где избиратели должны были включаться в список на общих основаниях (как правило, по месту жительства избирателей).

Независимо от категории избирателей, подающих заявления о включении в список, такое включение может выполнять лишь тогда, когда подавший заявление избиратель обладает активным избирательным правом на соответствующих выборах (по соответствующему округу). Поэтому обычно в местах временного пребывания большинство избирателей не могут проголосовать всеми бюллетенями, которые выдаются на избирательном участке.

Примеры     

Примеры     

1. В центральной районной больнице находятся на излечении жители района, но не все они — жители райцентра, где расположена больница. Поэтому на выборах районного собрания все пациенты смогут проголосовать по партийным спискам (если голосование по спискам предусмотрено на этих выборах), но лишь некоторые — на выборах по мажоритарному округу.
2. В вахтовом поселке, где на вахту приезжают рабочие со всей страны, большинство проживающих не сможет проголосовать даже на региональных выборах и выборах по одномандатным округам Государственной думы (так как их место жительства расположено за пределами региона), а бюллетени они могут получить лишь на выборах президента и по партийным спискам на выборах в Госдуму.

---

по открепительному удостоверению — граждане, заблаговременно оформившие в избирательных комиссиях по месту жительства открепительные удостоверения
Cписок избирателей: формируется по обращениям в день голосования
Активное избирательное право: по избирательным округам, включающим место жительства [Подробнее] [Свернуть]

Голосование с использованием открепительных удостоверений — исторически самый первый механизм изменения места голосования. В настоящее время они практически не применяются и сохранились в качестве формальной возможности для муниципальных выборах в нескольких регионах (закон предусматривает, что на выборах не требуется организация досрочного голосования, если имеется возможность получить открепительное удостоверения).

Открепительные удостоверения оформляются избирательными комиссиями по месту жительства на бланках строгой отчетности, отдельно на каждые выборы (но не на каждый округ при смешанной системе). При получении открепительного удостоверения избиратель расписывается за получение: непосредственно в списке избирателей, если удостоверение оформляется в период, когда список уже передан в УИК, либо в реестре выдачи открепительных удостоверений.

В дни голосования избиратель проголосовать в любой УИК, принимающей участие в соответствующих выборах, сдав в эту комиссию открепительное удостоверение.

---

О месте жительства и месте пребывания

Место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 2 Закона о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения). Для избирательного законодательства место жительства имеет значение только в том случае, когда гражданин зарегистрирован там в установленном порядке (п. 5 ст. 2 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»).

Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (ст. 2 Закона о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения). Для избирательного законодательства место пребывания может учитываться только в том случае, когда гражданин зарегистрирован там в установленном порядке.

Сама по себе регистрация по месту пребывания не является основанием для включения в список избирателей; она имеет значение лишь в сочетании с другими обстоятельствами: наличие статуса вынужденного переселенца или отсутствие регистрации по месту жительства. Кроме того, наличие регистрации по месту пребывания может влиять на объем избирательных прав при голосовании по месту нахождения.

В тех случаях, когда регистрация по месту пребывания влияет на участие в голосование, избиратель наряду с паспортом предъявляет свидетельство о регистрации по месту пребывания (справку органов внутренних дел по специальной форме).

Действия при отсутствии избирателя в списке

Для некоторых категорий избирателей отсутствие в списке является нормой. Так, например, дело обстоит с лицами, не имеющими места жительства и голосующими по месту пребывания или на «бомж-участках»; в большинстве случаев избиратели отсутствуют в списках на зарубежных участках.

Отсутствие в списке избирателя, проживающего на территории участка, чаще всегда является ошибкой. Причины таких ошибок могут быть самыми разными: иногда объективными (например, переезд избирателей в период после формирования списка), иногда техническими (всевозможные опечатки при внесении сведений в ГАС «Выборы»), иногда — намеренными (улучшающее показатели «прореживание» списка перед федеральными выборами).

Участковая комиссия при обращении отсутствующего в списке гражданина, зарегистрированного по месту жительства на территории избирательного участка, должна прежде всего убедиться в том, что пропуск в списке действительно является ошибкой и гражданин действительно обладает избирательными правами. Инструкции ЦИК, издаваемые к федеральным выборам, предписывают участковым комиссиям в таких случаях запрашивать сведения в ТИКах, у которых имеются все сведения о недееспособности, приговорах, призыве на военную службу и т. д. На практике при большом потоке избирателей или значительном числе «потеряшек» участковые комиссии не обращаются в ТИКи, полагая, что причиной пропуска в списке является ошибка. Однако в любом случае до включения «потерявшегося» избирателя в список следует проверить отсутствие оснований для исключения избирателя из списка (см. следующий раздел).

Сведения об отсутствующем в первоначальном списке избирателе вносятся на дополнительные вкладные листы списка избирателей (в обиходе их называют дополнительным списком) под очередным порядковым номером, продолжающим нумерацию записей основной части списка.

Практика комиссий в отношении порядка включения в список избирателей различается: кто-то требует письменного заявления избирателя, кто-то нет; где-то оформляют включение в список решением комиссии, где-то считают достаточным сам факт внесения записи в список. Формулировка закона (п. 16 ст. 17) недостаточно четкая: комиссия должна «либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю»; однако далее в этом же пункте говорится о том, что «если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей, участников референдума производится участковой комиссией немедленно». Инструкции ЦИК о порядке работы со списком избирателей на федеральных выборах исходят из того, что включение в список должно оформляться решением комиссии на основании заявления избирателя: «при наличии оснований своим решением включает избирателя в список избирателей по заявлению избирателя и при предъявлении паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства на территории соответствующего избирательного участка» (п. 2.3.6 инструкции к выборам в Госдуму 2021 года).

Уточнение данных избирателя в списке

При выявлении ошибок или неточностей в записи, не дающих оснований сомневаться в соотнесении записи с личностью избирателя (например, пропущенная буква в имени или документально подтвержденная недавняя смена адреса места жительства в пределах того же участка) содержащая ошибки запись исключается из списка с соответствующей пометкой:

№
п/п

ФАМИЛИЯ, ИМЯ, ОТЧЕСТВО

ГОД РОЖДЕНИЯ

 

 

АДРЕС МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА

 

 

СЕРИЯ И НОМЕР ПАСПОРТА

 

 

 

 

БЮЛЛЕТЕНЬ ПО ВЫБОРАМ 1

БЮЛЛЕТЕНЬ ПО ВЫБОРАМ 2

ПОДПИСЬ ЧЛЕНА УИК

 

 

ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ

---

1

ТЕСТОВ ТЕСТ ТЕСТОВИЧ

1951

 

 

УЛ. УЛИЧНАЯ, 15, КВ. 2

 

 

 

 

 

 

 

Изменились данные избирателя. Включен дополнительно под № ...

 

 

дата и ФИО члена УИК; подпись пред. УИК и дата заверения

а запись об избирателе переносится на дополнительный вкладной лист под очередным номером.

Исключение избирателя из списка

Избиратель, включенный (подлежащий включению) в список избирателей, тем не менее, может подлежать исключению из списка в связи с тем, что он воспользовался одним из возможных на данных выборах механизмов изменения места голосования. Избиратель исключается из списка, если сведения о нем содержатся:

• в реестре избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей в связи с подачей заявления о голосовании по месту нахождения на другом участке;
• в реестре избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей в связи с подачей заявления о дистанционном электронном голосовании (ДЭГ);
• в поступивших в комиссию сведениях об избирателях, включенных в списки избирателей по личным заявлениям (в местах временного пребывания и т. п.) избирателей;
• в выписке из реестра выдачи открепительных удостоверений в вышестоящей комиссии.

Установленный ЦИК порядок обработки этих документов предполагает, что отметки об исключении вносятся в список избирателей непосредственно после получения документов; поэтому к моменту возможной явки такого избирателя в помещение для голосования из списка будет следовать, что избиратель не может проголосовать по месту жительства, что позволяет предотвратить выдачу бюллетеня такому избирателю.

Если избиратель отсутствовал в списке, то в ходе обработки документов об исключении соответствующую отметку поставить было некуда. Поэтому в таких случаях необходимо проверить эти документы. Такую же проверку необходимо делать и для избирателей, включенных в список заблаговременно, если есть сомнения в том, что комиссия в полном объеме обрабатывала эти реестры при их получении.

Отмена исключения из списка

Избиратель, ранее заявлявший об использовании механизма смены места голосования, вследствие изменившихся обстоятельств может обратиться для голосования на участок по месту жительства. Возможность и порядок восстановления избирателя в списке зависит от того, какой именно механизм применялся.

Если избиратель включен в список участников дистанционного электронного голосования, то отказ невозможен. При наличии технической возможности избирателю могут предоставить рабочее место для доступа к ДЭГ непосредственно в УИК либо направить его в организованные вышестоящей комиссией пункты ДЭГ.

Если избиратель получил открепительное удостоверение, то проголосовать он может только с его использованием, в том числе и на участке по месту жительства. Утрата (утеря) открепительного удостоверения делает голосование невозможным.

Для тех избирателей, кто подавал заявление о голосовании по месту нахождения, отказ от такого голосования возможен только после проверки того, что избиратель не проголосовал на другом участке. Процедура проверки подробно регламентирована.

Детальное описание процедуры     

Детальное описание процедуры     

Если избиратель, исключенный из списка в связи с голосованием по месту нахождения, обращается на участок по месту жительства:

• УИК предлагает ему заполнить заявление установленной формы;
• УИК направляет в свою ТИК запрос для проведения проверки;
• ТИК по месту жительства обращается в ТИК, вышестоящую по отношению к УИК, в которой избиратель должен был голосовать по месту нахождения;
• ТИК по месту нахождения заносит сведения в специальный журнал проверок и передает запрос в УИК по месту нахождения;
• УИК по месту нахождения проверяет по списку избирателей, действительно ли избиратель не голосовал, если это подтверждается — проводит заседание и принимает решение об исключении избирателя из списка избирателей, голосующих по месту нахождения; на основании этого решения избиратель исключается (вычеркивается) из списка с соответствующей отметкой;
• УИК по месту нахождения извещает свою ТИК о результатах проверки, а та заносит в специальный журнал проверки эти сведения и направляет их в ТИК по месту жительства избирателя;
• ТИК извещает УИК по месту жительства о результатах проверки;
• при успешной проверке УИК проводит заседание и принимает решение о включении избирателя в список (после выдачи бюллетеней на заявлении избирателя делается отметка «Бюллетени получены»);
• при отрицательном результате проверки (или отсутствии сведений о результате проверки до окончания времени голосования) УИК проводит заседание и принимает решение об отказе во включении в список избирателей.

Копия принятого УИК решения приобщается к списку избирателей. Заявления избирателей (с отметками «Бюллетени выданы» при положительном решении) передаются в ТИК вместе с документами комиссии.

В соответствии c пунктом 16 статьи 17 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» вся процедура должна занимать не более двух часов с момента обращения избирателя.

Ни закон, ни документы ЦИК не определяют порядок действий в ситуации, когда по месту жительства обращается избиратель, исключенный из списка в связи с голосованием на другом участке по личному заявлению (в месте временного пребывания и т. п.). Можно предположить, что в этом случае следует использовать процедуру, аналогичную для голосования по месту нахождения.

Предотвращение повторного голосования

Избиратель может получать бюллетень и голосовать на выборах только один раз. В обычной ситуации (запись об избирателе включена в первоначальный список избирателей, а голосование проводится только с использованием списка) проверка этого обстоятельства не требует усилий: при получении бюллетеня избиратель расписывается в списке. Однако на выборах могут использоваться формы голосования, при которых избиратель расписывается не в самом списке избирателей, а в отдельном реестре:

• при досрочном голосовании отдельных избирателей в вышестоящей комиссии избиратель расписывается в списке избирателей, проголосовавших досрочно в помещении вышестоящей комиссии; этот список передается в УИК в последний день досрочного голосования в помещении вышестоящей комиссии;
• при досрочном голосовании групп избирателей, проживающих в труднодоступных и отдаленных местностях, члены УИК, выезжающие к этим избирателям, могут использовать не список избирателей, а выписку из списка избирателей; тогда избиратели расписываются в этой выписке.

В обоих случаях комиссии должны немедленно по получении списка досрочно проголосовавших (или при возвращении членов УИК с выпиской) внести соответствующие отметки в список избирателей.

Действия при отсутствии избирателя в списке, если его дополнительно включили в выписку при досрочном голосовании групп избирателей в труднодоступных местностях, законодательством не урегулирована (на практике она, видимо, может встречаться). Пункт 8.2 Методических рекомендаций ЦИК о порядке досрочного голосования отдельных избирателей явно предписывает участковым комиссиям при отсутствии досрочно проголосовавшего избирателя в основном списке вносить запись о нем в дополнительный список с одновременной отметкой о досрочном голосовании; на практике комиссии это делают не всегда.

В связи с этим при отсутствии избирателя в списке необходимо убедиться в том, что запись об избирателе отсутствует в указанных документах. Такую же проверку необходимо делать и для избирателей, включенных в список заблаговременно, если есть сомнения в том, что комиссия своевременно обработала эти документы в полном объеме.

Кроме того, перед включением в дополнительный список записи об отсутствовавшем в списке избирателе необходимо удостовериться в том, что он не включался туда ранее.

Предотвращение одновременного голосования на дому и в помещении

Как и для всех других проверок, исключение выдачи избирателю бюллетеня в помещении для голосования, когда к нему направлена группа для проведения голосования на дому, не вызывает сложностей, если комиссия следует всем положенным процедурам.

Закон устанавливает, что перед выходом группы на надомное голосование в списке избирателей у всех избирателей, к которым направляется группа, проставляется отметка об этом («вне помещения для голосования»). После возвращения группы в строку каждого проголосовавшего избирателя вносятся слово «Голосовал» и дополнительные сведения о голосовании. Непроголосовавшие избиратели остаются в списке избирателей с отметкой «вне помещения для голосования».

Если у избирателя, явившегося в помещение для голосования, в списке стоит отметка «вне помещения для голосования», то это может означать:

• в настоящий момент выездная группа выехала к избирателю (или даже уже вернулась, но еще не внесла отметки о голосовании на дому в список); избиратель не может получить бюллетень в помещении до возвращения выездной группы и проверки того, что он не проголосовал на дому;
• выездная группа уже вернулась и внесла сведения в список избирателей; таким образом, избиратель не голосовал на дому и имеет право получить бюллетень.

В последнем случае строка с отметкой «вне помещения для голосования» вычеркивается с внесением указания на включение в дополнительный список, а запись об избирателе вносится на дополнительный вкладной лист списка избирателей, где он и распишется в получении бюллетеня.

Особой внимательности требует ситуация, когда за голосованием на дому в комиссию обратился избиратель, отсутствующий в списке. Законом порядок действий для такого случая не урегулирован. Инструкции ЦИК, издаваемые к федеральным выборам, предписывают комиссиям включать такого избирателя в список после возвращения выездной группы, убедившейся в наличии у избирателя регистрации по месту жительства на территории участка и выдавшей избирателю бюллетени.

Таким образом, до возвращения выездной группы избиратель все еще не включен в список избирателей и по отметкам в списке невозможно установить, что к нему направлена выездная группа для проведения голосования на дому. В связи с этим член УИК, отвечающий за заполнение дополнительных вкладных листов списка избирателей, должен располагать сведениями о соответствующих выездах и проверять эти сведения перед внесением записи.

Выдача бюллетеня

После того, как все необходимые проверки произведены, член комиссии предлагает избирателю внести в список избирателей свои паспортные данные (с согласия избирателя это может сделать член комиссии) и расписаться в получении бюллетеня.

Если избиратель не может самостоятельно расписаться за получение бюллетеня, то он может устно заявить о желании воспользоваться помощью другого избирателя (не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом кандидата или избирательного объединения, наблюдателем). Имя и паспортные данные помощника вносятся в «особые отметки» списка избирателей:

№
п/п

ФАМИЛИЯ, ИМЯ, ОТЧЕСТВО

ГОД РОЖДЕНИЯ

 

 

АДРЕС МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА

 

 

СЕРИЯ И НОМЕР ПАСПОРТА

 

 

 

 

БЮЛЛЕТЕНЬ ПО ВЫБОРАМ 1

БЮЛЛЕТЕНЬ ПО ВЫБОРАМ 2

ПОДПИСЬ ЧЛЕНА УИК

 

 

ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ

---

1

ТЕСТОВ ТЕСТ ТЕСТОВИЧ

1951

 

 

УЛ. УЛИЧНАЯ, 15, КВ. 2

 

 

серия и номер паспорта

 

 

 

 

подпись помощника

подпись помощника

подпись члена УИК

 

 

ФИО, серия и номер паспорта помощника; дата; подпись члена УИК

После того, как избиратель расписывается за получение бюллетеня, член комиссии ставит свою подпись и выдает бюллетень. Если избиратель смог расписаться за получение бюллетеня, но не может самостоятельно его заполнить, то запись о помощнике все равно оформляется точно так же, как в примере выше (только подписи будут самого избирателя, а не помощника).

Если избиратель считает, что он ошибся при заполнении бюллетеня, то он вправе получить бюллетень взамен испорченного. При этом в списке избирателей делается отметка:

№
п/п

ФАМИЛИЯ, ИМЯ, ОТЧЕСТВО

ГОД РОЖДЕНИЯ

 

 

АДРЕС МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА

 

 

СЕРИЯ И НОМЕР ПАСПОРТА

 

 

 

 

БЮЛЛЕТЕНЬ ПО ВЫБОРАМ 1

БЮЛЛЕТЕНЬ ПО ВЫБОРАМ 2

ПОДПИСЬ ЧЛЕНА УИК

 

 

ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ

---

1

ТЕСТОВ ТЕСТ ТЕСТОВИЧ

1951

 

 

УЛ. УЛИЧНАЯ, 15, КВ. 2

 

 

серия и номер паспорта

 

 

 

 

подпись избирателя

подпись избирателя

подпись члена УИК

 

 

Выдан бюллетень (наименование бюллетеня, если их несколько) взамен испорченного; дата; подпись члена УИК

Испорченный бюллетень, на котором делается пометка «Испорчен избирателем», заверенная подписями члена УИК и секретаря УИК, немедленно погашается (путем отрезания левого нижнего угла). При подсчете он учитывается вместе с погашенными неиспользованными бюллетенями.