Актуально
на 20.06.2022
Эта страница была проверена 20.06.2022. Участник NablaSysop оценил страницу как соответствующую действующему законодательству.

Утро дня голосования (УИК без КОИБ)

Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск

В статье дается обзор процедур, выполняемых перед началом времени голосования и сразу после открытия помещения для голосования избирателей. Процедуры различаются в зависимости от того, происходит голосование в один день или в течение нескольких дней, и от того, в какой из дней при многодневном голосовании они производятся; от того, предусмотрено ли законом о выборах досрочное голосование, голосование по месту нахождения, применение открепительных удостоверений; от того, используется ли в данной комиссии КОИБ или нет.

Прибытие в помещение для голосования[]

Доступ[]

Symbol book class.svg    67-ФЗ: пункт 3 статьи 30, пункт 1 статьи 64

Наблюдатели и иные лица, которые имеют право находиться в помещении для голосования, должны допускаться в помещение «с момента начала работы комиссии в день голосования» (п. 3 ст. 30 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»), но не позднее 7 часов утра[1] (п. 1 ст. 64).

Закон не содержит явного определения, какой момент следует считать началом работы комиссии, но из пункта 1 статьи 30 следует, что доступ в помещение должен быть обеспечен при любой работе с документами комиссии.

Список лиц, имеющих право доступа в помещение для голосования, является закрытым. Это означает, что лица, отсутствующие в перечне п. 3 ст. 30 (п. 1 ст. 30) и не имеющие других законных оснований присутствия, не вправе находиться в помещении для голосования. Следует отметить, что перечень в законе 67-ФЗ, хотя и является закрытым, но не является исчерпывающим: например, сотрудник полиции присутствует в помещении в силу Закона о полиции; избиратель посещает участок на основании норм статьи 64 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» и так далее.

Предъявление документов[]

По прибытии в помещение для голосования участник наблюдения предъявляет паспорт и документ, подтверждающий полномочия. Для наблюдателя таким документом является направление, которое сдается в комиссии. Наблюдателю при передаче направления необходимо получить отметку об этом на копии направления (копию следует заблаговременно изготовить самостоятельно, комиссия ее делать не обязана!).

Для представителя СМИ полномочия подтверждаются аккредитационным удостоверением, выданным избирательной комиссией (обычно ЦИК или ИКС РФ), для кандидатов и их доверенных лиц — удостоверением, выданным окружной или организующей комиссией.

Паспорта и удостоверения являются личными документами, которые лишь предъявляются комиссии. Копирование этих документов комиссией не предусмотрено законом и может выполняться лишь с согласия владельца.

Список присутствующих[]

В соответствии с п. 11.2 ст. 64 комиссии составляют список присутствующих в помещении для голосования. Хотя этот список и является обязательным для комиссий, но никакой существенной роли он обычно не играет. Единственная его полезная функция — использование для приглашения в случае проведения повторного подсчета — носит в основном теоретический характер. Поэтому участнику наблюдения рекомендуется напомнить о списке, если комиссия его не ведет, но переживать об отсутствии записи не стоит. Если список все-таки ведется, то полезно обратить внимание, чтобы номер мобильного телефона участника был записан правильно.

Предупреждение о съемке[]

На ведение съемки не требуется согласия комиссия, но участник наблюдения обязан предупредить председателя о намерении вести съемку (п/п «к» п. 9 ст. 30, п. 11.1 ст. 30), . На случай возможных претензий лучше, чтобы такое предупреждение было письменным. Чтобы не плодить излишних бумаг, обычно это предупреждение включают в заявление о выдаче копии протокола и вручают его при прибытии в помещение для голосования в момент предъявления документов (требование копии протокола без предупреждения о съемке можно было бы заявлять и во время подсчета).

Это заявление (как и любые другие документы для комиссии), нужно готовить в двух экземплярах, чтобы при передаче первого экземпляра отбирать у председателя расписку в получении на втором экземпляре.

Дальнейшие действия[]

Дальнейшие шаги участника наблюдения зависят от времени прибытия и обстановки на участке[2]. Если комиссия уже приступила к выполнению положенных процедур — лучше наблюдать за ее работой. Если же нет — можно оценить помещение для голосования или попросить председателя дать возможность ознакомиться со списком избирателей.

Действия до наступления времени голосования[]

Опечатывание стационарных ящиков[]

Symbol book class.svg    67-ФЗ, пункт 3 статьи 64

Опечатывание стационарных ящиков производится утром каждого дня голосования. Председатель комиссии непосредственно перед наступлением времени голосования предъявляет присутствующим пустые ящики для голосования, после чего они опечатываются (пломбируются). О тонкостях процедуры опечатывания см. отдельную статью.

При многодневном голосовании во все дни, кроме последнего, используется один стационарный ящик (исключения возможны по специальному решению комиссии).

При единственном дне голосования и в последний день голосования число ящиков определяется размером списка избирателей в соответствии с установленными ЦИК Нормативами технологического оборудования:

  Число избирателей в списке
1−500 501−1000 1001−2000 2001−...
Число стационарных ящиков для голосования 1 1 2 3

При совмещении дней голосования на нескольких выборах число стационарных ящиков в последний (или единственный) день голосования определяется решением комиссии, заверенная копия которого должна быть размещена на информационном стенде в помещении для голосования.

Использование ящика при многодневном голосовании без выгрузки бюллетеней[]

При многодневном голосовании вышестоящая комиссия в исключительных случаях может установить, что стационарный ящик используется непрерывно в течение всех дней голосования, без выгрузки бюллетеней в сейф-пакеты. Тогда этот ящик опечатывается утром в первый день голосования, а в последующие дни — предъявляется для осмотра (вместе с составленным вечером актом об опечатывании прорези).

При первоначальном опечатывании ящика нужно обратить внимание на тщательное опечатывание всех соединений, включая конструктивные крепления.

По вечерам у ящика пломбируется прорезь, для чего должна использоваться специальная индикаторная лента (одноразовая наклейка с уникальным номером, которая не может быть удалена без повреждения). Одновременно об опечатывании прорези составляется акт с указанием номера пломбы, копию этого акта могут получить все присутствующие. Утром в акт вносится запись, подтверждающая сохранность пломбы.

Опечатывание переносных ящиков[]

Symbol book class.svg    67-ФЗ: пункт 3 статьи 64, пункты 8 и 8.1 статьи 66

Переносные ящики опечатываются непосредственно перед наступлением времени голосования. Детали процедуры опечатывания подробно рассмотрены в отдельной статье. Следует отметить, что переносные ящики требуют особенно тщательного опечатывания, поскольку они значительную часть времени находятся вне поля зрения большинства членов комиссии и участников наблюдения.

Все дни голосования должно использоваться одно и то же количество переносных ящиков, которое определяется вышестоящей комиссией в установленных законом пределах в зависимости от численности и особенностей состава избирателей:

  Число избирателей в списке
1−500 501−1000 1001−2000 2001−...
Число переносных ящиков для голосования, не более 1 (3*) 2 (4*) 3 (5*) 3 (5*)

* Предельное число ящиков может быть увеличено вышестоящей комиссией на 1 или 2 при наличии условий, указанных в п. 8.1 ст. 66 закона.

В это число не входят переносные ящики, которые использовались для досрочного голосования групп избирателей. Закон 67-ФЗ упоминает о наличии таких ящиков, но не содержит детальных норм о порядке работы с ними до момента подсчета. В законах о конкретных выборах, которые предусматривают проведение голосования в такой форме (федеральные, а также некоторые региональные и местные выборы), предусматривается, что эти ящики с бюллетенями (и опечатанной после проведения досрочного голосования прорезью) предъявляются присутствующим одновременно с опечатыванием обычных ящиков (см., например, часть 4 статьи 81 Закона № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…», пункт 4 статьи 69 Закона № 19−ФЗ «О выборах Президента РФ»). В течение дня голосования эти ящики, как и любые другие, должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей.

Оглашение сведений о голосовании по месту нахождения[]

Symbol book class.svg    67-ФЗ: пункт 3 статьи 64

Если на выборах предусмотрено голосование по месту нахождения, то председатель оглашает:

  • общее число избирателей в списке избирателей;
  • число избирателей, исключенных из списка в связи с подачей заявления о голосовании по месту нахождения на другом участке;
  • число избирателей, включенных в список в связи с подачей заявления о голосовании по месту нахождения на данном участке.

Эти же сведения размещаются на информационном стенде в помещении для голосования.

Обработка бюллетеней досрочного голосования (единственный день голосования)[]

Symbol book class.svg    67-ФЗ: пункты 13-15 статьи 65

Досрочное голосование отдельных избирателей может проводиться только в случае однодневного голосования. Закон не содержит однозначного указания, должны описываемые действия производиться до 08:00 или после этого времени, там сказано лишь «до начала голосования избирателей». При этом для случая использования КОИБ явно указано, что обработка досрочки производится после наступления времени голосования (это обусловлено тем, что КОИБ не принимает бюллетени до этого момента). Но комиссии, не использующие КОИБ, практически всегда обрабатывают досрочку до 08:00 (в рабочих блокнотах, издаваемых ЦИК к федеральным выборам, содержалась даже рекомендация провести накануне дня голосования репетицию — чтобы прикинуть необходимое время на обработку всех конвертов и на основании этого определить время начала работы комиссии в день голосования). Однако такое решение не является обязательным, закону соответствуют оба варианта.

Председатель УИК оглашает число досрочно проголосовавших избирателей, а также число проголосовавших досрочно в помещении вышестоящей комиссии (эта же информация должна быть размещена на информационном стенде в помещении для голосования).

Затем председатель предъявляет присутствующим для визуального ознакомления конверты с бюллетенями. После этого конверты вскрываются. Если число проголосовавших досрочно избирателей не менее 10 человек и более 1% от числа избирателей в списке для голосования, то на обороте бюллетеней, извлеченных из конвертов, ставится оттиск печати избирательной комиссии.

Если конверт не подписан двумя членами комиссии, проводившей досрочное голосование, или не заверен печатью, то недействительными признаются все содержащиеся в нем бюллетени. Если в одном конверте содержится более одного бюллетеня одного вида, то бюллетени этого вида, извлеченные из конверта, признаются недействительными. О признании бюллетеней недействительными составляется акт, а на самих бюллетенях на лицевой стороне поперек всех квадратов для голосования делается надпись о причинах недействительности (например, такая: «Признан недействительным в соответствии с пунктом 13 статьи 65 закона 67-ФЗ»), которая заверяется подписью двух членов УИК с правом решающего голоса и печатью комиссии.

Все бюллетени, включая признанные недействительными, опускаются в стационарный ящик.

Вскрытые конверты сохраняются и в дальнейшем упаковываются в отдельный пакет, который после подсчета голосов хранится вместе с избирательными бюллетенями.

Выдача книг списка избирателей и бюллетеней членам УИК[]

Статья 64 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» вообще не содержит явных упоминаний о том, что членам УИК, ответственным за выдачу бюллетеней избирателям, раздаются книги списка избирателей и бланки бюллетеней, и, соответственно, не содержит указаний на то, в какой момент и в каком порядке эти действия выполняются. Соответствующие нормы могут содержаться в законах о конкретных выборах (федеральных и региональных). Например, в законе о выборах депутатов Государственной думы соответствующая норма прописана конкретно:

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса непосредственно перед наступлением времени голосования получают от председателя участковой избирательной комиссии список избирателей или книги, на которые разделен список избирателей, а также избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении.

часть 5 статьи 81 Федерального закона от 22.02.2014 № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Менее детально норма изложена в законе о выборах президента; она указывает порядок действий с бюллетенями (выдаются под роспись), но ничего не говорит о моменте выполнения этих действий (точно до начала голосования избирателей, но непонятно, до 08:00 это выполняется или после 08:00[3]); вообще не рассматривается выдача книг списка избирателей:

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении. После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию.

пункт 5 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2003 № 19−ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

Отсутствие конкретики в законе 67-ФЗ, различие формулировок в законах о конкретных выборах не позволяют однозначно утверждать, что выдача книг списка избирателей и бланков бюллетеней для последующей выдачи избирателям должна производиться во всех случаях до наступления времени голосования. В общем случае выбор остается на усмотрение комиссии — конечно, с учетом требований федеральных и региональных законов, применимых к текущему голосованию.

Независимо от момента выдачи книг и бюллетеней следует учитывать следующее:

  • книги списка избирателей должны быть прошиты, на заклейке должны иметься подпись председателя и печать комиссии (п. 13 ст. 17 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»);
  • выдача бюллетеней осуществляется под расписку в ведомости передачи избирательных бюллетеней членам УИК с правом решающего голоса для выдачи их избирателям в помещении для голосования в день голосования (это традиционная форма, содержащаяся в издаваемых организующими комиссиями рабочих блокнотах УИК).

Примечания[]

  1. Более точно — не позднее чем за один час до начала голосования, поскольку закон предусматривает, что график голосования может отличаться от традиционного.
  2. Строго говоря, участок — это территория населенного пункта, «обслуживаемая» участковой избирательной комиссией. Тем не менее, в обиходе это слово часто применяют для обозначения помещения для голосования. Обычно такое словоупотребление не приводит к путанице, хотя в официальных документах (в том числе и в жалобах) следует использовать формально правильные термины.
  3. Буквальное и тщательное прочтение закона позволяет предположить, что законодатель предписывает выполнять эти действия на выборах президента после наступления времени голосования: ведь опечатывание ящиков, согласно пункту 4 той же статьи, производится непосредственно перед наступлением времени голосования. Но следует иметь в виду, что все федеральные избирательные законы демонстрируют крайне низкий уровень избирательной техники; в законе о выборах Государственной думы два действия комиссии: опечатывание ящиков и выдача книг с бюллетенями выполняются непосредственно перед 8 часами — хотя слова «непосредственно перед» означают, что вслед за данным действием никаких других действий совершаться не должно.