на 06.06.2022
Представитель средства массовой информации
Определение представителя средств массовой информации (СМИ) дано в п. 52 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:
52) представитель средства массовой информации — лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации
Представитель СМИ обладает профессиональным статусом журналиста, даже если он сам не пишет статьи, но занимается сбором материалов:
статья 52 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124−I «О средствах массовой информации»:
Профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом, распространяется:
- на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения;
- на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.
Представители избирательных комиссий нередко противопоставляют наблюдателей и представителей СМИ, утверждая, что наблюдать могут лишь первые, а журналисты могут лишь освещать подготовку и проведение выборов. Но закон не содержит прямого определения термина «наблюдение», зато указывает, что представители СМИ, наряду с наблюдателями и иными лицами, имеющими право присутствовать при голосовании и подсчете голосов, осуществляют именно наблюдение за выборами:
- пункт 11.2 статьи 64 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»: «лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона... вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения»;
- статья 5.6 КоАП: «Нарушение прав ... представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения...».
Аккредитационное удостоверение[]
С 2016 года в закон внесено требование аккредитации журналистов, существенно затрудняющее свободную работу средств массовой информации на выборах.
Для аккредитации должны быть выполнены следующие условия:
- договор издания с журналистом должен быть заключен не позднее чем за два месяца до публикации решения о назначении выборов (то есть примерно за пять месяцев до дня голосования);
- издание должно направить список журналистов на аккредитацию не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования.
Для выборов в единые дни голосования применяется утвержденный ЦИК Порядок аккредитации представителей средств массовой информации, который предусматривает подачу заявок как через ЦИК, так и через избиркомы субъектов Российской Федерации; соответствующие удостоверения действуют в течение года. Для выборов, проводимых вне единых дней голосования, порядок аккредитации устанавливают региональные комиссии, которые самостоятельно устанавливают срок ее действия.
Аккредитационное удостоверение является личным документом журналиста, его передача в руки членам избирательной комиссии для ознакомления или копирования не предусмотрена законом.
Редакционное удостоверение[]
И из закона о СМИ, и из выборного законодательства следует, что и основания возникновения статуса журналиста, и средства удостоверения этого статуса могут быть разнообразными. После введения аккредитационных удостоверений никаких других подтверждений статуса журналиста никогда на практике не требуется. При желании редакция может оформлять журналистам редакционное удостоверение (пресс-карту). Законодательство не устанавливает явно никаких требований к редакционному удостоверению. Из общих соображений минимально необходимый набор сведений в редакционном удостоверении включает:
- наименование СМИ;
- сведения о государственной регистрации СМИ (номер свидетельства о государственной регистрации и дата его выдачи);
- слова «Редакционное удостоверение» (или иной текст, из которого вытекает, что владелец документа является представителем СМИ);
- фамилия, имя и отчество представителя СМИ (журналиста);
- срок действия редакционного удостоверения;
- подпись главного редактора СМИ;
- печать.
Раньше приходилось сталкиваться с тем, что некоторые комиссии неправомерно требуют еще и редакционное задание, подтверждающее, что журналист действует по поручению редакции. Относительно экзотическим и таким же неправомерным является требование представить копию свидетельства о регистрации средства массовой информации (перечень зарегистрированных средств массовой информации официально опубликован на сайте Роскомнадзора).
