Наблюдение накануне дня голосования
При наличии возможности участникам наблюдения следует посетить помещение УИК накануне дня голосования. Следует обратить внимание на то, что статус наблюдателя в этот день не действует (за исключением периода досрочного голосования, если оно проводится в участковой комиссии). Статус представителя СМИ, хотя и позволяет присутствовать в этот день при работе комиссии с документами, но не предоставляет возможности их изучения. Поэтому основная часть содержащихся в настоящей статье рекомендаций относится к участникам наблюдения в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса.
Здесь по возможности полно указаны все сведения, которые можно пытаться выяснять накануне дня голосования. В то же время не следует стремиться непременно выяснить всё, что здесь написано: обычно комиссии в субботу заняты даже больше, чем в сам день голосования, и ваш интерес, хотя и вполне законный, не должен создавать им помех.
Помните, что ваша первоочередная задача — наладить с комиссией нормальные рабочие отношения, чтобы они убедились в том, что вы заинтересованы исключительно в качественном проведении дня голосования, а не в сборе компромата.
При посещении помещения для голосования у вас есть несколько основных источника информации: беседы с членами комиссии; список избирателей; иные документы комиссии, которые вы сможете посмотреть; информационный стенд и прочая расклейка в помещении для голосования и при входе в него; само помещение для голосования.
Обратите внимание, что большая часть требований относится непосредственно ко дню голосования, поэтому их невыполнение не означает нарушения (в подходящих случаях вы можете напомнить комиссии о том, что к воскресенью то или иное дело непременно должно быть выполнено).
При подходах к помещению для голосования[]
На расстоянии 50 метров от входа в здание и на самом здании не должно быть агитации. Оцените доступность помещения для инвалидов (возможность подъезда, пороги, лестницы и т. п.).
Помещение для голосования[]
Подробнее см. отдельную статью Помещение для голосования
Информационный стенд и прочая информация в помещении для голосования и при входе в него[]
- Биографии кандидатов, сведения о доходах (в объеме, установленном организующей комиссией), информация о недостоверном декларировании доходов (если имеется)
- Образцы заполненных бюллетеней без фамилий кандидатов
- Число проголосовавших досрочно
- Плакаты с правилами голосования с использованием КОИБ (при использовании КОИБ)
- Биографические справки на кандидатов в сенаторы (при губернаторских выборах)
- Извлечения из законов об ответственности за нарушение избирательных прав (если установлено региональным законом)
- Список кандидатов, снятых после печати бюллетеня (если установлено региональным законом)
Фотографируйте всю доступную информацию.
Комплектность оборудования[]
| Число избирателей в списке | ||||
|---|---|---|---|---|
| 1−500 | 501−1000 | 1001−2000 | 2001−… | |
| Кабины для тайного голосования, не менее | 1 | 1 | 2 | 3 |
| Стационарные ящики для голосования | 2 | 2 | 3 | 4 |
| Переносные ящики для голосования, не более | 1 (2*) | 2 (3*) | 3 | 3 |
** При досрочном голосовании отдельных групп избирателей, проживающих в труднодоступных или удаленных местностях, используются дополнительные переносные ящики (по одному на каждый выезд на досрочное голосование). Сразу после возвращения у таких ящиков опечатывается прорезь, и они хранятся в таком виде до подсчета голосов.
Все стенки ящиков (и переносных, и стационарных) должны быть прозрачными или полупрозрачными.
При использовании КОИБ наряду с комплектом из двух устройств должен иметься один резервный стационарный ящик.
Оцените помещение для голосования с точки зрения его удобства для инвалидов и пожилых людей: кабины для голосования должны иметь достаточную освещенность, желательно наличие мест для заполнения бюллетеня сидя.
Конфигурация помещения для голосования[]
Помимо перечисленного оборудования, в помещении для голосования должны иметься столы для членов комиссии с книгами списка избирателей, в том числе стол, за которым будет вестись дополнительный список, (обычно стол секретаря).
С мест, отведенных для размещения наблюдателей, (равно как и с мест членов комиссии) должны быть видны ящики для голосования, кабины и места для выдачи бюллетеней. При изучении мест обратите особое внимание на обзор урны при подходе к ней избирателя и на хорошую видимость стола с дополнительным списком. Обычно план размещения в помещении утверждается решением комиссии, но он не может противоречить закону.
Уточните, где находится сейф, в котором будет храниться запас бюллетеней (закон не указывает явно, что сейф должен находиться в помещении для голосования, однако можно говорить о том, что иное его размещение означает вынос бюллетеней за пределы помещения для голосования).
Список избирателей[]
Выясните общее число избирателей в основной части списка, количество книг, на которые будет разбит список. Если книги уже сшиты — убедитесь, что в них не оставлено пустых строк или листов (иногда комиссии включают в конец каждой книги пустые листы, такого быть не должно). Уточните принцип деления книг — по адресам (чаще) или по алфавиту (характерно для крупных сел и районов индивидуальной застройки в городах). Уточните порядок ведения дополнительных листов (некоторые комиссии брошюруют их в отдельную книгу, но чаще эти листы живут «россыпью»).
«Трехдневники»[]
«Трехдневники» — это избиратели, проживающие за пределами участка, но которые хотят проголосовать на участке, в связи с тем, что они в день голосования будут находиться вне места жительства (например, в больнице или на непрерывном производстве).
По прибывающим «трехдневникам» должны иметься: личное заявление, поданное не позднее среды (при досрочных выборах, проводимых с сокращением сроков — не позднее четверга); подтверждающий документ (обращение главного врача, руководителя предприятия непрерывного цикла и т. д.); решение комиссии о включении в список; уведомление о принятом решении, направленное в вышестоящую комиссию. Проверьте, что эти избиратели имеют регистрацию по месту жительства («постоянную прописку») в округе выборов. Проверьте, что их данные уже включены в список избирателей (и включены в общее число избирателей на участке).
О выбывающих «трехдневниках» должно иметься уведомление из вышестоящей комиссии, они должны быть исключены из списка избирателей (ФИО, год рождения, адрес зачеркиваются, в графе «Особые отметки» делается запись «Исключен из списка в связи с включением в список избирателей по месту временного пребывания. Включен в список избирателей на избирательном участке № (номер)»). Проверьте, что эти лица исключены из общего числа избирателей.
Студенты и военнослужащие[]
Наличие на территории избирательного участка студенческих общежитий и воинских частей часто является источником существенных трудностей при изучении вопросов о наличии активного избирательного права. Основная часть связанных с этим норм содержится в региональном законодательстве. Если у вас нет конкретных рекомендаций штаба наблюдения на этот счет, то, по крайней мере, выясните в комиссии вопрос о наличии общежитий/частей на территории участка.
Интернаты[]
Интернаты требуют особого внимания по той причине, что проживающих в нем лиц часто ошибочно включают в списки избирателей по месту нахождения интерната как по месту жительства; между тем, в значительной числе случаев они сохраняют в паспорте свое прежнее место жительство (и либо не обладают активным избирательным правом на территории округа, либо требуют оформления как «трехдневники»). Уточните в комиссии наличие на территории участка интернатов и порядок включения их постояльцев в число избирателей.
Досрочно проголосовавшие избиратели[]
Информация о досрочно проголосовавших избирателях должна быть внесена в списки избирателей (при досрочном голосовании в помещении УИК — в момент голосования, при досрочном голосовании в помещении вышестоящей комиссии — непосредственно после получения реестра досрочно проголосовавших из ТИКа на основании сведений в этом реестре). В графе «Особые отметки» должна быть сделана пометка о досрочном голосовании. Выясните общее число проголосовавших досрочно, соотнесите это с данными об общем числе избирателей (более 1%, но не менее 10 человек — следовательно, при извлечении бюллетеней из конвертов на них будет ставиться печать).
Уточните предполагаемый порядок обработки конвертов с бюллетенями досрочного голосования с утра в воскресенье (до открытия участка или после). При значительном числе досрочно проголосовавших эту работу обычно проводят до 8 часов. Необходимо уточнить время начала работы комиссии в день голосования (ЦИК рекомендует оформлять про это специальное решение комиссии).
Открепительные удостоверения[]
Лица, получившие открепительные удостоверения, должны быть исключены из списка избирателей (при получении удостоверения в УИК — в момент получения, при получении в вышестоящей комиссии — после получения списка избирателей УИКом на основании реестра выдачи открепительных) с внесением соответствующей записи в графу «Особые отметки». Проверьте, что эти лица исключены из общего числа избирателей.
Голосование вне помещения[]
Выясните общее число уже имеющихся заявок, прогноз комиссии на его увеличение, ознакомьтесь с реестром и проверьте качество его оформления. Выясните примерный план выездов (примерное время, направление, число заявок), если члены комиссии уже имеют о нем представление.
Больницы, СИЗО[]
Если на территории избирательного участка имеется больница, то необходимо особо убедиться в том, что по отношению к больным, постоянно проживающим на территории иных участков, выполнена положенная для «трехдневников» процедура (см. выше), включая контроль их проживания на территории округа. Аналогичные вопросы относятся и к следственным изоляторам.
Бюллетени[]
Выясните число полученных комиссией бюллетеней, убедитесь в том, что все бюллетени снабжены подписями и печатью комиссии. Если досрочное голосование осуществлялось в помещении УИК, уточните, входят ли предназначавшиеся для досрочного голосования бюллетени в общее число, или они учтены особо (в последнем случае уточните судьбу неиспользованного остатка бюллетеней, возвращены ли они по акту в ТИК или погашены). Уточните место хранения бюллетеней в день голосования (есть ли сейф, где он расположен).
При использовании КОИБ[]
Выясните, успешно ли прошла тренировка, ознакомьтесь с актом списания бюллетеней по итогам тренировки. Выясните у комиссии велика ли отбраковка бюллетеней из-за типографских проблем.
Прочая информация[]
Состав комиссии[]
Выясните установленную численность комиссии и наличие вакансий; все ли члены комиссии будут присутствовать в день голосования. По возможности выясните поименный состав комиссии или хотя бы ее руководства (если есть какая-то дополнительная информация — номера телефонов, сведения о месте работы и т. п. — сохраните и ее).
Решения комиссии[]
По возможности изучите имеющиеся решения комиссии, при этом обращайте внимание на непрерывность нумерации. Обычно нет необходимости просить у комиссии заверенные копии решений; такая потребность, как правило, возникнет лишь в тех случаях, когда вы увидите что-то вопиющее, вроде «решение об запрете пользования мобильной связью». Однако может оказаться полезным сфотографировать все решения, если это возможно технически и не вызывает возражений у комиссии.
Границы избирательного участка[]
Сверьте имеющиеся у вас сведения о границах участка с той информацией, которая имеется в комиссии
