Протокол об итогах голосования

Материал из Справочника наблюдателя
Перейти к:навигация, поиск

Общие требования к форме протокола об итогах голосования определены статьей 67 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а порядок его заполнения — статьей 68 закона.

Форма протокола об итогах голосования[]

Протокол должен содержать:

  • номер экземпляра;
  • наименование выборов, референдума, дату голосования;
  • слово «Протокол»;
  • адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка референдума;
  • основную часть протокола (строки протокола) — см. ниже;
  • сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу;
  • фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи;
  • дату и время подписания протокола;
  • печать участковой комиссии.

Протокол должен оформляться на едином листе. В исключительных случаях, когда протокол все же оформляется на нескольких листах, эти листы нумеруются, и на каждом листе проставляются подписи всех членов комиссии и оттиск печати.

Строки протокола[]

Федеральный закон определяет лишь последовательность строк протокола, оставляя возможность установить законом о конкретных выборах необходимость отдельных строк (например, строк, относящихся к открепительным удостоверениям). Кроме того, федеральный закон хотя и предлагает нумерацию строк протокола, но позволяет региональным законодателям вводить свою нумерацию (в большинстве случаев так и происходит).

Приведенная ниже таблица описывает состав строк протокола в порядке их заполнения, установленном ст. 68:

Очеред-
ность
Номер
строки
Что вносится Норма закона
1 0707 Число погашенных неиспользованных бюллетеней; число бюллетеней, испорченных избирателями п. 3 ст. 68
2 0202 Число полученных от вышестоящей комиссии бюллетеней (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочного голосования в помещении вышестоящей комиссии, в указанное число не входят) п. 4 ст. 68
3 0101 Число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования п/п «а» п. 6 ст. 68
4 3 Общее число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно п/п «б» п. 6 ст. 68
5 4 Число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно, в вышестоящей комиссии п/п «б» п. 6 ст. 68
6 5 Число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим в помещении для голосования в день голосования п/п «в» п. 6 ст. 68
7 6 Число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования п/п «г» п. 6 ст. 68
8 11а Число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией п/п «д» п. 6 ст. 68
9 11б Число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума п/п «е» п. 6 ст. 68
10 11в Число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума п/п «ж» п. 6 ст. 68
11 11г Число погашенных на избирательном участке, участке референдума открепительных удостоверений п/п «з» п. 6 ст. 68
12 11д Число открепительных удостоверений, выданных вышестоящей комиссией избирателям, участникам референдума п/п «и» п. 6 ст. 68
13 11е Данные о расхождении контрольного соотношения: число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией, должно быть равно сумме числа открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума до дня голосования, и числа открепительных удостоверений, погашенных на избирательном участке, участке референдума. Если соотношение сходится, проставляется 0. Если не сходится — комиссия принимает решение и вносит полученные данные. п. 6 ст. 68
14 8 Число извлеченных из переносных ящиков для голосования бюллетеней установленной формы п. 12 ст. 68
15 10 Общее число недействительных бюллетеней п. 17 ст. 68
16 12… Число голосов по каждому кандидату, списку кандидатов, по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»). п. 18 ст. 68
17 11 Число действительных бюллетеней п. 19 ст. 68
18 9 Число бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования п. 20 ст. 68
19 11ж, 11з При невыполнении контрольных соотношений (в том числе в результате дополнительного подсчета) участковая комиссия составляет акт и вносит данные о расхождении. Если контрольные соотношения выполняются, проставляется 0. п. 22 ст. 68
20   Сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу  

Значения всех строк указываются цифрами и прописью. Все числа указываются 4-значными, неиспользуемые позиции слева заполняются нулями.

Протокол, получаемый с использованием КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени[]

Утвержденная ЦИКЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации форма протокола при использовании КОИБ до августа 2015 года формально противоречила букве закона, так как не предусматривала указания адреса помещения для голосования. В августе 2015 года в Инструкцию о порядке использования КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени были внесены поправки, и это противоречие было устранено.

Протоколы при использовании КЭГКомплекс для электронного голосования — устройство для голосования без использования бюллетеней[]

Протокол КЭГКомплекс для электронного голосования — устройство для голосования без использования бюллетеней

При электронном голосовании с использованием комплексов для электронного голосования (КЭГ) наряду с формальным изменением формулировок в наименованиях показателей имеется и существенное отличие в использовании строки 7: в ней отражаются лишь активированные, но не выданные избирателям карточки для голосования. Таковых на практике не бывает, они могут возникнуть лишь в ситуации, когда карточку активировали перед выдачей, но избиратель отказался ее получать. Поэтому данная строка почти всегда содержит нулевое значение, а реальное число оставшихся карточек для голосования можно установить лишь по приложению к протоколу.

Особенности протоколов о конкретных выборах[]

И федеральные законы (о выборах президента, о выборах Государственной думы), и региональные законы практически всегда устанавливают собственную нумерацию строк протокола: строки 11а-11з получают чисто цифровую нумерацию, исключаются строки, относящиеся к открепительным удостоверениям, если они не применяются в регионе.

Кроме того, нередко исключается строка 4, если соответствующий закон предусматривает досрочное голосование только в одной комиссии (только в вышестоящей или только в УИКучастковая избирательная комиссия). Однако такая норма приводит к проблемам при совмещении выборов разных уровней, когда выборы с досрочным голосованием совмещаются с выборами, на которых применяются открепительные удостоверения. Проблема возникает из-за того, что место досрочного голосования при совмещении выборов определяется местом выдачи открепительных удостоверений (п. 3 ст. 65), а смена комиссии, которая должна выдавать открепительные удостоверения, может происходить в период, когда уже осуществляется досрочное голосование.

Проблема с совмещением выборов, приводящая к неприменимости установленной законом формы протокола из-за отсутствия строки 4, может существовать как в рамках региона (так, в Московской области в 2014 и в 2015 годах закон о выборах в областную думу вступил в противоречие с законом о местных выборах), так и в связи с противоречием федеральному закону (закон о выборах Государственной думы предусматривает, что из 11 дней, приходящихся на период досрочного голосования, первый приходится на работу вышестоящей комиссии, а последующие дни — на работу УИКучастковая избирательная комиссия).

В некоторых регионах вводятся дополнительные строки. Например, на выборах депутатов законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа в сентябре 2015 года протокол содержал строки (число избирателей, проголосовавших досрочно в труднодоступных или отдаленных местностях) и (число избирателей, проголосовавших досрочно в помещении участковой комиссии).

Порядок заполнения протокола[]

В ходе подсчета голосов члены комиссии с правом решающего голоса осуществляют заполнение[1]увеличенной формы протокола (УФПувеличенная форма протокола). Заполнение УФПувеличенная форма протокола согласно закону должно сопровождаться заполнением и самого протокола, за исключением случаев, когда подведение итогов голосования осуществляется с помощью технических средств подсчета голосов (КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени). На практике от этого правила нередко отступают даже самые добросовестные комиссии, заполняя протокол после окончания подсчета и проверки контрольных соотношений.

Подписание протокола[]

Протокол подписывается после заполнения всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса. Подписание незаполненного бланка протокола образует состав уголовного преступления, предусмотренного статьей 142.1 Уголовного кодекса.

Напротив фамилий отсутствующих членов комиссии делается отметка о причинах отсутствия. Закон не содержит специальных указаний о порядке простановки такой отметки. Инструкция ЦИК к президентским выборам (п. 2.17.6) предлагала заверять эту отметку подписью председателя, заместителя председателя или секретаря комиссии.

Указание на наличие особого мнения ставится рядом с подписью («Особое мнение» или «С особым мнением»). Рекомендуется делать эту отметку до простановки подписи. На протоколе указывается дата и время подписания и ставится печать участковой комиссии. Если протокол составляется после полуночи, то нередкой ошибкой является указание неправильной («вчерашней») даты.

Протокол подписывается в двух экземплярах, на каждом экземпляре проставляется номер (1 или 2). Время подписания протокола на обоих экземплярах должно быть одинаковым.

См. также[]

Примечания[]

  1. Законодатель при описании заполнения протокола и УФПувеличенная форма протокола использует, как правило, либо безличные формы, либо указывает, что значение заносят «члены комиссии с правом решающего голоса» или «комиссия». Единственным исключением (по всей видимости, вследствие небрежности законодателя) является строка 2 протокола, о которой сказано, что ее заполняют председатель, заместитель председателя или секретарь комиссии.
Скрыть/показать краткое оглавление