Протокол об итогах голосования
Общие требования к форме протокола об итогах голосования определены статьей 67 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а порядок его заполнения — статьей 68 закона.
Форма протокола об итогах голосования[]
Протокол должен содержать:
- номер экземпляра;
- наименование выборов, референдума, дату голосования;
- слово «Протокол»;
- адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка референдума;
- основную часть протокола (строки протокола) — см. ниже;
- сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу;
- фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи;
- дату и время подписания протокола;
- печать участковой комиссии.
Протокол должен оформляться на едином листе. В исключительных случаях, когда протокол все же оформляется на нескольких листах, эти листы нумеруются, и на каждом листе проставляются подписи всех членов комиссии и оттиск печати.
Строки протокола[]
Федеральный закон определяет лишь последовательность строк протокола, оставляя возможность установить законом о конкретных выборах необходимость отдельных строк (например, строк, относящихся к открепительным удостоверениям). Кроме того, федеральный закон хотя и предлагает нумерацию строк протокола, но позволяет региональным законодателям вводить свою нумерацию (в большинстве случаев так и происходит).
Приведенная ниже таблица описывает состав строк протокола в порядке их заполнения, установленном ст. 68:
| Очеред- ность |
Номер строки |
Что вносится | Норма закона |
|---|---|---|---|
| 1 | 7 | Число погашенных неиспользованных бюллетеней; число бюллетеней, испорченных избирателями | п. 3 ст. 68 |
| 2 | 2 | Число полученных от вышестоящей комиссии бюллетеней (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочного голосования в помещении вышестоящей комиссии, в указанное число не входят) | п. 4 ст. 68 |
| 3 | 1 | Число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования | п/п «а» п. 6 ст. 68 |
| 4 | 3 | Общее число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно | п/п «б» п. 6 ст. 68 |
| 5 | 4 | Число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно, в вышестоящей комиссии | п/п «б» п. 6 ст. 68 |
| 6 | 5 | Число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим в помещении для голосования в день голосования | п/п «в» п. 6 ст. 68 |
| 7 | 6 | Число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования | п/п «г» п. 6 ст. 68 |
| 8 | 11а | Число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией | п/п «д» п. 6 ст. 68 |
| 9 | 11б | Число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума | п/п «е» п. 6 ст. 68 |
| 10 | 11в | Число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума | п/п «ж» п. 6 ст. 68 |
| 11 | 11г | Число погашенных на избирательном участке, участке референдума открепительных удостоверений | п/п «з» п. 6 ст. 68 |
| 12 | 11д | Число открепительных удостоверений, выданных вышестоящей комиссией избирателям, участникам референдума | п/п «и» п. 6 ст. 68 |
| 13 | 11е | Данные о расхождении контрольного соотношения: число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией, должно быть равно сумме числа открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума до дня голосования, и числа открепительных удостоверений, погашенных на избирательном участке, участке референдума. Если соотношение сходится, проставляется 0. Если не сходится — комиссия принимает решение и вносит полученные данные. | п. 6 ст. 68 |
| 14 | 8 | Число извлеченных из переносных ящиков для голосования бюллетеней установленной формы | п. 12 ст. 68 |
| 15 | 10 | Общее число недействительных бюллетеней | п. 17 ст. 68 |
| 16 | 12… | Число голосов по каждому кандидату, списку кандидатов, по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»). | п. 18 ст. 68 |
| 17 | 11 | Число действительных бюллетеней | п. 19 ст. 68 |
| 18 | 9 | Число бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования | п. 20 ст. 68 |
| 19 | 11ж, 11з | При невыполнении контрольных соотношений (в том числе в результате дополнительного подсчета) участковая комиссия составляет акт и вносит данные о расхождении. Если контрольные соотношения выполняются, проставляется 0. | п. 22 ст. 68 |
| 20 | Сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу |
Значения всех строк указываются цифрами и прописью. Все числа указываются 4-значными, неиспользуемые позиции слева заполняются нулями.
Протокол, получаемый с использованием КОИБ[]
Утвержденная ЦИК форма протокола при использовании КОИБ до августа 2015 года формально противоречила букве закона, так как не предусматривала указания адреса помещения для голосования. В августе 2015 года в Инструкцию о порядке использования КОИБ были внесены поправки, и это противоречие было устранено.
Протоколы при использовании КЭГ[]
При электронном голосовании с использованием комплексов для электронного голосования (КЭГ) наряду с формальным изменением формулировок в наименованиях показателей имеется и существенное отличие в использовании строки 7: в ней отражаются лишь активированные, но не выданные избирателям карточки для голосования. Таковых на практике не бывает, они могут возникнуть лишь в ситуации, когда карточку активировали перед выдачей, но избиратель отказался ее получать. Поэтому данная строка почти всегда содержит нулевое значение, а реальное число оставшихся карточек для голосования можно установить лишь по приложению к протоколу.
Особенности протоколов о конкретных выборах[]
И федеральные законы (о выборах президента, о выборах Государственной думы), и региональные законы практически всегда устанавливают собственную нумерацию строк протокола: строки 11а-11з получают чисто цифровую нумерацию, исключаются строки, относящиеся к открепительным удостоверениям, если они не применяются в регионе.
Кроме того, нередко исключается строка 4, если соответствующий закон предусматривает досрочное голосование только в одной комиссии (только в вышестоящей или только в УИК). Однако такая норма приводит к проблемам при совмещении выборов разных уровней, когда выборы с досрочным голосованием совмещаются с выборами, на которых применяются открепительные удостоверения. Проблема возникает из-за того, что место досрочного голосования при совмещении выборов определяется местом выдачи открепительных удостоверений (п. 3 ст. 65), а смена комиссии, которая должна выдавать открепительные удостоверения, может происходить в период, когда уже осуществляется досрочное голосование.
Проблема с совмещением выборов, приводящая к неприменимости установленной законом формы протокола из-за отсутствия строки 4, может существовать как в рамках региона (так, в Московской области в 2014 и в 2015 годах закон о выборах в областную думу вступил в противоречие с законом о местных выборах), так и в связи с противоречием федеральному закону (закон о выборах Государственной думы предусматривает, что из 11 дней, приходящихся на период досрочного голосования, первый приходится на работу вышестоящей комиссии, а последующие дни — на работу УИК).
В некоторых регионах вводятся дополнительные строки. Например, на выборах депутатов законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа в сентябре 2015 года протокол содержал строки 3а (число избирателей, проголосовавших досрочно в труднодоступных или отдаленных местностях) и 3б (число избирателей, проголосовавших досрочно в помещении участковой комиссии).
Порядок заполнения протокола[]
В ходе подсчета голосов члены комиссии с правом решающего голоса осуществляют заполнение[1] увеличенной формы протокола (УФП). Заполнение УФП согласно закону должно сопровождаться заполнением и самого протокола, за исключением случаев, когда подведение итогов голосования осуществляется с помощью технических средств подсчета голосов (КОИБ). На практике от этого правила нередко отступают даже самые добросовестные комиссии, заполняя протокол после окончания подсчета и проверки контрольных соотношений.
Подписание протокола[]
Протокол подписывается после заполнения всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса. Подписание незаполненного бланка протокола образует состав уголовного преступления, предусмотренного статьей 142.1 Уголовного кодекса.
Напротив фамилий отсутствующих членов комиссии делается отметка о причинах отсутствия. Закон не содержит специальных указаний о порядке простановки такой отметки. Инструкция ЦИК к президентским выборам (п. 2.17.6) предлагала заверять эту отметку подписью председателя, заместителя председателя или секретаря комиссии.
Указание на наличие особого мнения ставится рядом с подписью («Особое мнение» или «С особым мнением»). Рекомендуется делать эту отметку до простановки подписи. На протоколе указывается дата и время подписания и ставится печать участковой комиссии. Если протокол составляется после полуночи, то нередкой ошибкой является указание неправильной («вчерашней») даты.
Протокол подписывается в двух экземплярах, на каждом экземпляре проставляется номер (1 или 2). Время подписания протокола на обоих экземплярах должно быть одинаковым.
См. также[]
- Контрольные соотношения
- Проверка протокола
- Особое мнение к протоколу об итогах голосования
- Приложения к протоколу об итогах голосования
- Оформление копии протокола УИК
- Увеличенная форма протокола
Примечания[]
- ↑ Законодатель при описании заполнения протокола и УФП использует, как правило, либо безличные формы, либо указывает, что значение заносят «члены комиссии с правом решающего голоса» или «комиссия». Единственным исключением (по всей видимости, вследствие небрежности законодателя) является строка 2 протокола, о которой сказано, что ее заполняют председатель, заместитель председателя или секретарь комиссии.
