Наблюдатель

Слово «наблюдатель» часто используется в широком смысле, для обозначения различных категорий участников наблюдения. Формально же термин «наблюдатель» относится к одному конкретному статусу участников наблюдения, порядок назначения которых устанавливается в статье 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Следует иметь в виду, что иностранные (международные) наблюдатели также не являются наблюдателями в формальном смысле.

Определение наблюдателя содержится в пункте 42 статьи 2 закона:

42) наблюдатель — гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

Право на наблюдение является составляющей избирательных прав граждан (пункт 28 статьи 2)

28) избирательные права граждан — конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации;

Кто может быть наблюдателем[]

Подробнее см. отдельную статью Ограничения статусов участников наблюдения

Ограничения, установленные для назначения наблюдателя, сводятся к следующим:

он должен быть гражданином России (пункт 42 статьи 2);
он должен быть совершеннолетним (пункт 1 статьи 4);
на региональных и местных выборах он должен обладать активным избирательным правом в соответствующем субъекте Российской Федерации (пункт 4 статьи 30)
он не должен быть (пункт 4 статьи 30):
- выборным должностным лицом, депутатом, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, главой местной администрации,
- лицом, находящиеся в непосредственном подчинении^[1] у вышеуказанных лиц,
- судьей,
- прокурором,
- членом комиссии с правом решающего голоса^[2].

Следует отметить, что нет однозначного ответа на вопрос, могут ли быть наблюдателями граждане Российской Федерации, включенные в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента: пункт 6 статьи 3 закона декларирует запрет для «иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента», участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Однако в конкретных требованиях, предъявляемых к наблюдателям, такого ограничения нет (не установлен такой запрет и для членов комиссий, и для доверенных лиц кандидатов, а для самих кандидатов явно рассматривается ситуация, когда кандидат обладает подобным статусом).

Кто может назначить наблюдателя[]

Наблюдатель может быть назначен:

кандидатом,
избирательным объединением, выдвинувшим кандидата,
избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов,
иными общественными объединениями, если это предусмотрено законом о конкретных выборах,
федеральной и региональными общественными палатами.

Порядок назначения наблюдателя[]

На выборах каждый субъект вправе назначить в каждую комиссию не более трех наблюдателей (в помещении для голосования может находиться не более одного наблюдателя). Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию.

О назначении наблюдателей в участковые и территориальные комиссии требуется не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (т. е. для единственного дня голосования — не позднее среды, для трехдневного голосования — не позднее понедельника) или до первого дня досрочного голосования, если оно проводится, уведомить ТИК. Такое уведомление осуществляется путем направления списка назначенных наблюдателей^[3]. В списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется.

Разъяснения ЦИК о порядке работы со списками наблюдателей предусматривают возможность подачи списка наблюдателей позднее обычного срока (в течение трех дней до дня (первого дня) голосования в территориальную избирательную комиссию либо в день (первый день) голосования — в соответствующую участковую избирательную комиссию), если участок образуется в местах временного пребывания в исключительном порядке (позднее чем за 30 дней до дня голосования). Кроме того, эти же разъяснения позволяют изменять список до первого дня голосования (досрочного голосования), если ранее назначенный наблюдатель не может присутствовать при голосовании по уважительным причинам (болезнь, командировка и др.).

Кандидаты (избирательные объединения), назначившие наблюдателя, выдают им направления (содержащие ту же информацию, что и список), которые должны предъявляться наблюдателем в день голосования (досрочного голосования) или накануне.

Хотя количество наблюдателей, назначаемых кандидатами и объединениями, может составлять до трех человек на один день голосования, однако в помещении для голосования одновременно может находиться только один наблюдатель от каждого субъекта. Назначение нескольких наблюдателей может быть удобно, например, для сопровождения переносного ящика для голосования.

Срок полномочий наблюдателя[]

В отличие от других категорий участников наблюдения, период полномочий наблюдателя в участковой комиссии весьма краток: с момента начала работы участковой комиссии в день голосования (а также в дни досрочного голосования) и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования; кроме того, полномочия наблюдателя возобновляются при повторном подсчете голосов избирателей.

При назначении наблюдателей в территориальную или иную комиссию полномочия действуют в период досрочного голосования и в период подсчета до окончания составления итогового протокола (определения результата выборов) на соответствующей территории (пункт 6 статьи 30).

Права наблюдателя[]

Основные права наблюдателя изложены в пункте 9 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

пункт 9 статьи 30 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»:

9. Наблюдатели вправе:
а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, в том числе составленными в электронном виде, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
б¹) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;
в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;
ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;
з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;
и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;
к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Важная норма, касающиеся допуска наблюдателей в помещение для голосования, содержится в пункте 11.2 статьи 64 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»: наблюдатели (как и иные лица, которые вправе присутствовать в помещении для голосования) «...вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей, участников референдума».

При проведении досрочного голосования наблюдатель вправе по желанию ставить свою подпись на месте заклейки конверта (пункт 8 статьи 65), а в день основного голосования — присутствовать при оглашении сведений о досрочном голосовании и знакомиться с конвертами (пункт 13 статьи 65).

В ходе подсчета голосов избирателей наблюдатели вправе знакомиться со списком избирателей после окончания подсчетов по списку (абзац 14 пункта 6 статьи 68), а также с рассортированными бюллетенями после их подсчета (пункт 21 статьи 68).

Если проводилось досрочное голосование, то наблюдатель вправе потребовать проведения отдельного подсчета голосов досрочно проголосовавших избирателей, если их было более 1% и не менее 10 человек (пункт 16 статьи 68).

Наблюдатели вправе поставить свои подписи на мешках (коробках), в которые упаковываются пачки бюллетеней, списки избирателей и прочая избирательная документация (пункт 23 статьи 68).

Наблюдатели вправе получить заверенную копию первого экземпляра протокола (пункт 29 статьи 68) и присутствовать при передаче протокола в вышестоящую комиссию (пункт 30 статьи 68).

Наблюдатели вправе знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы» и выводимой из нее в связи с установлением итогов голосования, определением результатов выборов, референдума (пункт 3 статьи 74).

Отзыв наблюдателя[]

Закон и документы ЦИК России не содержат специальных норм о порядке отзыва наблюдателей (и даже упоминаний о такой возможности). Тем не менее, сложившаяся практика предполагает, что отзыв наблюдателя возможен и осуществляется лицом, имеющим право назначать наблюдателя. Для отзыва должен быть представлен подлинный документ, невозможно отозвать наблюдателя на основании переданного по сетям электросвязи изображения или на основании устного сообщения о принятом уполномоченным лицом решении.

Примечания[]

↑ В соответствии с п. 3 ст. 29 ФЗГ под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания. Таким образом, как правило, в терминах данного закона непосредственными подчиненными являются сотрудники организации не только по отношению к своему непосредственному руководству (начальникам подразделений), но и по отношению к руководству организации в целом (руководству юридического лица), поскольку полномочия на заключение трудовых договоров даже с сотрудниками самого нижнего уровня принадлежат руководству организации.
↑ По мнению Санкт-Петербургской избирательной комиссии, это ограничение распространяется на членов лишь тех комиссий, которые в день наблюдения участвуют в проведении голосования.
↑ См. Список наблюдателей (общий), Список наблюдателей для одной комиссии (для ТИК или отдельных УИК).