Утро дня голосования (УИК с КОИБ)

В статье дается обзор процедур, выполняемых перед началом времени голосования и сразу после открытия помещения для голосования избирателей. Процедуры различаются в зависимости от того, происходит голосование в один день или в течение нескольких дней, и от того, в какой из дней при многодневном голосовании они производятся; от того, предусмотрено ли законом о выборах досрочное голосование, голосование по месту нахождения, применение открепительных удостоверений; от того, используется ли в данной комиссии КОИБ или нет.

Прибытие в помещение для голосования

Доступ

67-ФЗ: пункт 3 статьи 30, пункт 1 статьи 64

Наблюдатели и иные лица, которые имеют право находиться в помещении для голосования, должны допускаться в помещение «с момента начала работы комиссии в день голосования» (п. 3 ст. 30 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»), но не позднее 7 часов утра (п. 1 ст. 64).

Закон не содержит явного определения, какой момент следует считать началом работы комиссии, но из пункта 1 статьи 30 следует, что доступ в помещение должен быть обеспечен при любой работе с документами комиссии.

Список лиц, имеющих право доступа в помещение для голосования, является закрытым. Это означает, что лица, отсутствующие в перечне п. 3 ст. 30 (п. 1 ст. 30) и не имеющие других законных оснований присутствия, не вправе находиться в помещении для голосования. Следует отметить, что перечень в законе 67-ФЗ, хотя и является закрытым, но не является исчерпывающим: например, сотрудник полиции присутствует в помещении в силу Закона о полиции; избиратель посещает участок на основании норм статьи 64 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» и так далее.

Предъявление документов

По прибытии в помещение для голосования участник наблюдения предъявляет паспорт и документ, подтверждающий полномочия. Для наблюдателя таким документом является направление, которое сдается в комиссии. Наблюдателю при передаче направления необходимо получить отметку об этом на копии направления (копию следует заблаговременно изготовить самостоятельно, комиссия ее делать не обязана!).

Для представителя СМИ полномочия подтверждаются аккредитационным удостоверением, выданным избирательной комиссией (обычно ЦИК или ИКС РФ), для кандидатов и их доверенных лиц — удостоверением, выданным окружной или организующей комиссией.

Паспорта и удостоверения являются личными документами, которые лишь предъявляются комиссии. Копирование этих документов комиссией не предусмотрено законом и может выполняться лишь с согласия владельца.

Список присутствующих

В соответствии с п. 11.2 ст. 64 комиссии составляют список присутствующих в помещении для голосования. Хотя этот список и является обязательным для комиссий, но никакой существенной роли он обычно не играет. Единственная его полезная функция — использование для приглашения в случае проведения повторного подсчета — носит в основном теоретический характер. Поэтому участнику наблюдения рекомендуется напомнить о списке, если комиссия его не ведет, но переживать об отсутствии записи не стоит. Если список все-таки ведется, то полезно обратить внимание, чтобы номер мобильного телефона участника был записан правильно.

Предупреждение о съемке

На ведение съемки не требуется согласия комиссия, но участник наблюдения обязан предупредить председателя о намерении вести съемку (п/п «к» п. 9 ст. 30, п. 11.1 ст. 30), . На случай возможных претензий лучше, чтобы такое предупреждение было письменным. Чтобы не плодить излишних бумаг, обычно это предупреждение включают в заявление о выдаче копии протокола и вручают его при прибытии в помещение для голосования в момент предъявления документов (требование копии протокола без предупреждения о съемке можно было бы заявлять и во время подсчета).

Это заявление (как и любые другие документы для комиссии), нужно готовить в двух экземплярах, чтобы при передаче первого экземпляра отбирать у председателя расписку в получении на втором экземпляре.

Дальнейшие действия

Дальнейшие шаги участника наблюдения зависят от времени прибытия и обстановки на участке. Если комиссия уже приступила к выполнению положенных процедур — лучше наблюдать за ее работой. Если же нет — можно оценить помещение для голосования или попросить председателя дать возможность ознакомиться со списком избирателей.

Действия до наступления времени голосования

Утро каждого дня голосования начинается с включения КОИБ, поскольку КОИБ вечером всегда должен выключаться: и по завершении процедуры тренировки в предшествующий дню голосования день, и после каждого дня голосования.

Загрузка и тестирование КОИБ в первый (или единственный) день голосования

Инструкция по КОИБ: пункт 4.1 (КОИБ-2010, КОИБ-2017) — для однодневного голосования, пункт 10.2.1 (КОИБ-2010, КОИБ-2017) — для многодневного голосования

Тестирование технических средств — комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) выполняется в первый (или единственный) день голосования. Процедура тестирования обычно является самым первым действием комиссии. К этой процедуре часто относятся как к сугубой формальности, однако случаи выявления при тестировании неправильной работы КОИБов бывают и, что не менее важно, нарушение порядка тестирования КОИБ является основанием для проведения ручного подсчета голосов избирателей. Поэтому участникам наблюдения необходимо внимательно следить за проведением тестирования.

Порядок подготовки и тестирования КОИБ подробно раскрыт в инструкции:

• оператор КОИБ (член УИК, ответственный за работу с КОИБом) получает у председателя ключевой носитель информации с исходными данными и комплект бюллетеней для тестирования

• передача ключевого носителя с исходными данными (сведениями о выборах): флеш-накопителя для КОИБ-2010, набора бумажных листов с QR-кодами и флеш-накопителя для КОИБ-2017 — осуществляется по акту, который ведется непрерывно с дня, предшествующего дню голосования (последовательно вносятся отметки «выдал»—«вернул»). Форма акта — в приложении 7 к инструкции (КОИБ-2010, КОИБ-2017);
• акт передачи бюллетеней также ведется в течение двух дней. Форма акта — в приложении 5 к инструкции (КОИБ-2010, КОИБ-2017)

• председатель оповещает присутствующих о начале тестирования и порядке его проведения;
• оператор включает КОИБ и загружает в него исходные данные (для КОИБ-2017 используются QR-коды и лишь при ошибках считывания — флеш-накопитель);
• при наличии изменений в бюллетене, произошедших после формирования исходных данных (выбытие кандидатов), оператор осуществляет корректировку (с использованием клавиатуры КОИБ-2010 или сенсорного экрана КОИБ-2017);

• исходные данные распечатываются и проверяются. Распечатку подписывают председатель, заместитель председателя и секретарь УИК;
• бюллетени, предназначенные для тестирования, загружаются в сканеры (для каждого сканера — свой комплект); КОИБ показывает правильные сведения о каждом тестовом бюллетене на табло;
• протокол тестирования печатается и подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем УИК;
• председатель оповещает присутствующих о результатах тестирования;

• бюллетени, использовавшиеся для тестирования, извлекаются из накопителей;

• на бюллетенях, использовавшихся для тестирования работы с бюллетенями неустановленной формы, (без печатей и подписей членов УИК) ставятся подписи и печати комиссии;
• бюллетени сдаются председателю, в акте из приложения 5 (КОИБ-2010, КОИБ-2017) производится запись о возврате.

Процедура должна быть завершена до времени начала голосования избирателей.

Инструкция не содержит явных указаний о порядке действий с ключевым носителем информации (флеш-накопителем) после завершения подготовки КОИБ к работе. Согласно технической документации, КОИБ использует содержащиеся на накопителе сведения при загрузке исходных данных (в первый или единственный день голосования) и записывает на накопитель сведения об итогах голосования (в последний или единственный день голосования). Из формы акта в приложении 7 к инструкции (КОИБ-2010, КОИБ-2017) следует, что в период между этими двумя использованиями накопитель находится в распоряжении оператора КОИБ (и не обязательно подключен к сканеру).

Опечатывание накопителей КОИБ в первый (или единственный) день голосования

67-ФЗ: пункт 3 статьи 64. Инструкция по КОИБ: пункт 4.2 (КОИБ-2010, КОИБ-2017) — для однодневного голосования, пункт 10.2.2 (КОИБ-2010, КОИБ-2017) — для многодневного голосования

В первый (или единственный) день голосования после завершения процедур тестирования осуществляется опечатывание накопителей КОИБ. Согласно инструкции, опечатывание должно осуществляться непосредственно перед наступлением времени голосования. Председатель предъявляет присутствующим пустые накопители КОИБ, после чего оператор опечатывает (опломбирует) места соединения сканера (крышки ящика-накопителя) и накопителя. О тонкостях опечатывания см. отдельную статью.

Предъявление опечатанных накопителей КОИБ (последующие дни многодневного голосования)

Инструкция по КОИБ: пункты 10.3 (КОИБ-2010, КОИБ-2017), 10.4 (КОИБ-2010, КОИБ-2017)

Поскольку КОИБ используются непрерывно в течение всех дней голосования, то во все дни голосования, кроме первого, председатель УИК демонстрирует присутствующим опечатанные накопительные отсеки КОИБ.

Опечатывание резервного ящика

67-ФЗ: пункт 3 статьи 64. Инструкция по КОИБ: пункт 4.2 (КОИБ-2010, КОИБ-2017) — для однодневного голосования, пункты 10.2.2 (КОИБ-2010, КОИБ-2017), 10.3 (КОИБ-2010, КОИБ-2017), 10.4 (КОИБ-2010, КОИБ-2017) — для многодневного голосования

Опечатывание резервного ящика (который предназначен для использования в случае неисправности КОИБ) при многодневном голосовании должно производиться ежедневно, но фактически производится чаще всего только в первый (или единственный) день голосования. В последующие дни голосования эта процедура является безусловно необходимой только в том случае, если накануне резервный ящик использовался (что случается очень редко) или «полупрозрачность» ящика не позволяет присутствующим убедиться в том, что он пуст.

Перед наступлением времени голосования председатель демонстрирует присутствующим пустой резервный ящик, после чего этот ящик опечатывается (о тонкостях опечатывания — см. отдельную статью). Дополнительно к обычному опечатыванию стационарного ящика — у резервного ящика опечатывается прорезь (во избежание случайного опускания бюллетеня избирателем).

Опечатывание переносных ящиков

67-ФЗ: пункт 3 статьи 64, пункты 8 и 8.1 статьи 66

Переносные ящики опечатываются непосредственно перед наступлением времени голосования. Детали процедуры опечатывания подробно рассмотрены в отдельной статье. Следует отметить, что переносные ящики требуют особенно тщательного опечатывания, поскольку они значительную часть времени находятся вне поля зрения большинства членов комиссии и участников наблюдения.

Все дни голосования должно использоваться одно и то же количество переносных ящиков, которое определяется вышестоящей комиссией в установленных законом пределах в зависимости от численности и особенностей состава избирателей:

	Число избирателей в списке
	1−500	501−1000	1001−2000	2001−...
Число переносных ящиков для голосования, не более	1 (3*)	2 (4*)	3 (5*)	3 (5*)

* Предельное число ящиков может быть увеличено вышестоящей комиссией на 1 или 2 при наличии условий, указанных в п. 8.1 ст. 66 закона.

В это число не входят переносные ящики, которые использовались для досрочного голосования групп избирателей. Закон 67-ФЗ упоминает о наличии таких ящиков, но не содержит детальных норм о порядке работы с ними до момента подсчета. В законах о конкретных выборах, которые предусматривают проведение голосования в такой форме (федеральные, а также некоторые региональные и местные выборы), предусматривается, что эти ящики с бюллетенями (и опечатанной после проведения досрочного голосования прорезью) предъявляются присутствующим одновременно с опечатыванием обычных ящиков (см., например, часть 4 статьи 81 Закона № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…», пункт 4 статьи 69 Закона № 19−ФЗ «О выборах Президента РФ»). В течение дня голосования эти ящики, как и любые другие, должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей.

Оглашение сведений о голосовании по месту нахождения

67-ФЗ: пункт 3 статьи 64

Если на выборах предусмотрено голосование по месту нахождения, то председатель оглашает:

• общее число избирателей в списке избирателей;
• число избирателей, исключенных из списка в связи с подачей заявления о голосовании по месту нахождения на другом участке;
• число избирателей, включенных в список в связи с подачей заявления о голосовании по месту нахождения на данном участке.

Эти же сведения размещаются на информационном стенде в помещении для голосования.

Выдача книг списка избирателей и бюллетеней членам УИК

Статья 64 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» вообще не содержит явных упоминаний о том, что членам УИК, ответственным за выдачу бюллетеней избирателям, раздаются книги списка избирателей и бланки бюллетеней, и, соответственно, не содержит указаний на то, в какой момент и в каком порядке эти действия выполняются. Соответствующие нормы могут содержаться в законах о конкретных выборах (федеральных и региональных). Например, в законе о выборах депутатов Государственной думы соответствующая норма прописана конкретно:

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса непосредственно перед наступлением времени голосования получают от председателя участковой избирательной комиссии список избирателей или книги, на которые разделен список избирателей, а также избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении.

— часть 5 статьи 81 Федерального закона от 22.02.2014 № 20−ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

Менее детально норма изложена в законе о выборах президента; она указывает порядок действий с бюллетенями (выдаются под роспись), но ничего не говорит о моменте выполнения этих действий (точно до начала голосования избирателей, но непонятно, до 08:00 это выполняется или после 08:00); вообще не рассматривается выдача книг списка избирателей:

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении. После этого председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию.

— пункт 5 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2003 № 19−ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

Отсутствие конкретики в законе 67-ФЗ, различие формулировок в законах о конкретных выборах не позволяют однозначно утверждать, что выдача книг списка избирателей и бланков бюллетеней для последующей выдачи избирателям должна производиться во всех случаях до наступления времени голосования. В общем случае выбор остается на усмотрение комиссии — конечно, с учетом требований федеральных и региональных законов, применимых к текущему голосованию.

Независимо от момента выдачи книг и бюллетеней следует учитывать следующее:

• книги списка избирателей должны быть прошиты, на заклейке должны иметься подпись председателя и печать комиссии (п. 13 ст. 17 Закона № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»);
• выдача бюллетеней осуществляется под расписку в ведомости передачи избирательных бюллетеней членам УИК с правом решающего голоса для выдачи их избирателям в помещении для голосования в день голосования (это традиционная форма, содержащаяся в издаваемых организующими комиссиями рабочих блокнотах УИК).

Действия по наступлении времени голосования

КОИБ на основании показателей собственных часов и содержащихся в исходных данных сведений о графике голосования блокирует переход в режим голосования до наступления времени голосования.

Распечатка контрольных данных (последующие дни многодневного голосования)

Во все дни голосования, кроме первого или единственного, КОИБ при наступлении времени голосования автоматически распечатывает Контрольные данные о ходе голосования по форме из приложения 14 к инструкции (КОИБ-2010, КОИБ-2017). Распечатка подписывается председателем, заместителем председателя и секретарем комиссии и заверяется печатью. Лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования, вправе получить заверенную копию распечатки.

Председатель комиссии сверяет распечатанные данные с аналогичной распечаткой, выполненной вечером предыдущего дня, и сообщает оператору результат сравнения. Если на запрос КОИБ о результатах сравнения оператор введет отрицательный ответ, то дальнейшая работа КОИБ блокируется, а голосование избирателей производится с использованием стационарного ящика.

Следует отметить, что несовпадение контрольных данных свидетельствует о неисправности КОИБ, а не о «ночном вбросе», поскольку КОИБ после завершения работы в предшествующий день и до наступления времени голосования не позволяет ввести бюллетени.

Перевод КОИБ в режим «Стационарный»

После наступления установленного времени голосования (и автоматической распечатки контрольных данных на второй и третий день многодневного голосования) оператор КОИБ по указанию председателя УИК переводит КОИБ в режим «Стационарный» (до наступления времени голосования это сделать невозможно).

В первый (или единственный) день голосования председатель после этого предоставляет присутствующим возможность убедиться в нулевых значениях счетчиков принятых бюллетеней на табло обоих сканирующих устройств.

Обработка бюллетеней досрочного голосования (единственный день голосования)

67-ФЗ: пункты 13-15 статьи 65

Досрочное голосование отдельных избирателей может проводиться только в случае однодневного голосования. Поскольку КОИБ принимает бюллетени лишь после наступления времени голосования, в законе специально оговорено, что при использовании КОИБ обработка бюллетеней досрочки производится после этого времени, но до начала голосования избирателей. Комиссии на практике при значительном объеме досрочки обычно занимают один из сканеров вводом бюллетеней досрочного голосования, предоставляя возможность избирателям голосовать с использованием второго сканера.

Председатель УИК оглашает число досрочно проголосовавших избирателей, а также число проголосовавших досрочно в помещении вышестоящей комиссии (эта же информация должна быть размещена на информационном стенде в помещении для голосования).

Затем председатель предъявляет присутствующим для визуального ознакомления конверты с бюллетенями. После этого конверты вскрываются. Если число проголосовавших досрочно избирателей не менее 10 человек и более 1% от числа избирателей в списке для голосования, то на обороте бюллетеней, извлеченных из конвертов, ставится оттиск печати избирательной комиссии (это может быть как круглая «делопроизводственная» печать, так и прямоугольная печать для бюллетеней). Печать ставится так, чтобы она не просвечивала в зонах маркера, прямоугольной печати комиссии, квадратов для отметок избирателей (проще всего «целиться» примерно в центр листа).

Если конверт не подписан двумя членами комиссии, проводившей досрочное голосование, или не заверен печатью, то недействительными признаются все содержащиеся в нем бюллетени. Если в одном конверте содержится более одного бюллетеня одного вида, то бюллетени этого вида, извлеченные из конверта, признаются недействительными. О признании бюллетеней недействительными составляется акт, а на самих бюллетенях на лицевой стороне поперек всех квадратов для голосования делается надпись о причинах недействительности (например, такая: «Признан недействительным в соответствии с пунктом 13 статьи 65 закона 67-ФЗ»), которая заверяется подписью двух членов УИК с правом решающего голоса и печатью комиссии. Надпись о недействительности бюллетеня непременно должна пересекать все квадраты для голосования, но не выходить за пределы маркерной рамки на бюллетене. Подписи членов комиссии и печать выполняются на текстовой части бюллетеня, также в пределах маркерной рамки — аналогично образцу в приложении 3 к инструкции (КОИБ-2010, КОИБ-2017).

Все бюллетени, включая признанные недействительными, вводятся в КОИБ (находящийся в режиме «Стационарный»).

Инструкция по КОИБ не содержит указаний о порядке действий в тех случаях, когда извлеченный из конверта бюллетень не может быть введен в КОИБ из-за надрывов бумаги или КОИБ не принимает бюллетень из-за недостатков оформления, воспринимая его как бюллетень неустановленной формы (например, из-за неаккуратно поставленной печати). Целесообразно в таких случаях использовать процедуру, аналогичную предусмотренной в последнем абзаце пункта 5.1 инструкции (КОИБ-2010, КОИБ-2017) для бюллетеней из переносных ящиков, составив акт и упаковав поврежденные бюллетени в конверт, который запечатывается до этапа подсчета. В дальнейшем комиссия может принять одно из решений: признать такие бюллетени бюллетенями неустановленной формы (что проще для нее, но приводит к утрате соответствующих голосов избирателей) или принять решение о составлении вручную суммарного протокола, включающего результаты КОИБ и результаты ручного подсчета по таким бюллетеням (это обеспечивает полный учет волеизъявления избирателей, но более хлопотно для комиссии).

Вскрытые конверты сохраняются и в дальнейшем упаковываются в отдельный пакет, который после подсчета голосов хранится вместе с избирательными бюллетенями.